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美国科技创新能力评价的做法与借鉴 　　摘 要 为创新型国家，美国的科技创新政策体系以《美国竞争法》为框架，制定了一系列科学技术创新的战略规划，而科技创新能力评价则是对创新驱动发展进程的有效反馈形式。重视定量分析是美国科技创新能力评价的鲜明特征，评价机构的非营利性质则尽可能地保证了评价报告的客观性。通过分析美国现行的四类科技创新能力评价指标，在创新型国家建设中要建立创新驱动导向的科技创新能力评价体系，对评价指标标准从严把关，同时也要重视评价结果的国际比较与国内区域间比较。要关注STEM教育，丰富评价指标的多样性，形成本土化的数据信息库与和国际接轨的评价指标体系，为改善创新环境、提升创新竞争力提供支持。 　　关键词 技创新能力；评价方法；美国；创新驱动发展；科技评价 　　[中图分类号] G32 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2017）10-0088-06 　　迈克尔?波特认为，当国家创新能力已成为驱动经济发展的主要动力时，这个国家就可以被称为创新型国家[1]。2016年，《全球竞争力报告2016-2017》和《全球创新指数2016》分别将美国的综合创新指数排在了全球第三和第四的位置，并认为美国的创新水平持续保持着上升态势。创新是美国发展的核心要素，科技则是推进国家创新的关键驱动力。尽管美国仍是世界上最大的经济体，但在新一轮的全球经济较量中，美国也面临着来自日益紧密的全球创新研发与经济竞争的挑战。最大的挑战在于如何鼓励创新，科技创新始终是美国的一项重要国策，而科技政策的判断与制定需以事实为根基，为进一步体现创新驱动发展的优越性，美国成为较早开始科技创新能力评价的国家之一。 　　自20世纪90年代起，美国国家科学基金会率先发布《科学与工程指标》，反映美国在科学、技术、工程上的教育与学术研究，以及产业、经济领域的发展水平。作为国家经济实体产生并使之商业化的创新技术流，国家创新能力要求新技术的经济应用性和价值创造性[2]。因此，科技创新能力评价的目的在于通过对过去的成就做出中肯的评价、反思与比较，以指引未来致胜的产业领域与发展方向。 　　一、 美国科技创新政策体系建设 　　美国超级大国的地位与其向来重视科技、知识与人才在经济发展中的关键作用是分不开的，政府力促科技发展的理念与作为可以说是美国的一项传统。从1945年发布《科学：无止境的前沿》开始，《技术创新法》《大学和小企业专利程序法》《中小企业技术创新促进法》等一系列政策法案相继涌现。各项科技政策力促科研成果向实际生产力转化，成为美国经济在二战后保持强劲发展势头的动力来源。 　　1. 美国科技创新战略设计演变 　　随着世界格局的演变与全球化趋势的不断增强，美国秉持一贯的务实作风，在国家战略部署上更紧密地把科技创新和产业发展联系在一起。2004年，美国竞争力委员会提出了“创新美国”的发展战略[3]。2005年，《国家创新法》提案指出要为科技创新营造理想的制度环境，让创新成为美国经济发展的优先事项[4]。在这些报告与提案的基础上，2006年，前总统布什在“美国竞争力计划”中提出了著名的“美国引领世界创新”的口号，旨在通过提高教育水平、增大RD投资来维持并加强美国的国际领先优势。计划指出，持续的创新竞争力来源于国家产生和利用最新科技进展，并将其转化为现实生产力的能力[5]。由此，科技创新能力的概念界定不断明晰，即指创新主体吸收、保留科学知识，并将这些知识用于研究和开发的能力[6]。 　　奥巴马政府于2009年、2011年和2015年分别发布了三份不同主题的《美国创新战略》报告，形成了对国家创新战略的连续性、动态化调整。2015年的《美国创新战略》指出，要通过创造高质量就业岗位和持续经济增长、推动国家优先领域突破、建设创新型政府这三大战略来激活创新基础、私营部门和创新者这三大创新要素[7]。创新战略体现了政府在建立创新生态系统中的重要性，尤其强调了政府应在提供政策导向、规划前沿领域等科技服务职能上有所作为。 　　2. 《美国竞争法》框架下的科技创新能力评价体系 　　《美国竞争法》于2007年颁布，并在2010年获得再授权，在对美国科学技术政策办公室、标准技术研究所、国家科学基金会等组织机构的说明外，增加了包括创新与创业办公室、区域创新计划、美国创新竞争力报告、创新咨询委员会等内容（见图1）。 　　《美国竞争法》的主旨还是以多种方式提升国家创新能力，科技决策体系呈现自下而上的特征[8]。其中涉及科技创新能力评价的内容主要有以下两点：一是美国商务部下属的经济与统计管理局于2012年发布的美国创新竞争力报告，对美国经济创新绩效、创新环境、区域创新能力、贸易政策、知识产权政策等内容进行了评价。这份报告的评价重点在于联邦及州政府创新政策的实施绩效，并据此提