中国石油资源安全评价及保障措施.docVIP

中国石油资源安全评价及保障措施 　　摘 要：石油在国家军事、经济和社会发展中具有重要地位。目前，中国石油的对外依存度超过60%，其供给安全是国家地缘安全的重要组成部分。狭义的石油资源安全与国家在石油的开采、购买、运输过程中管控各种风险的能力相关，风险管控能力越强，资源安全越有保证。据此，提出了包括“风险因子―风险管控―资源安全”三个指标层的石油资源安全评价指标体系以及评价方法，并计算了中国过去15年的石油资源安全指数、资源供给安全指数、经济支付安全指数、地缘安全指数和运输安全指数，揭示了石油资源安全环境建设取得的成就和存在的问题，并提出了石油资源安全的保障措施。 　　关键词：石油资源；资源安全评价；保障措施；“一带一路” 　　中图分类号：K901.4 文献标识码：A 　　自然资源的重要性、稀缺性和短期内的不可替代性，使资源安全问题成为伴随各个国家社会经济发展永恒的主题。石油资源在国家军事、经济和社会发展中具有重要地位。2015年，中国原油进口3.355亿吨，较2014年增长8.8%，对外依存度首破60%，达到60.6%[1]，其供给安全直接影响中国地缘安全。当今世界正发生复杂深刻的变化，国际金融危机深层次影响继续显现，世界经济复苏缓慢、发展分化，中国提出并实施 “一带一路”发展战略，这都对中国石油资源安全产生深刻影响。在此背景下，评估石油资源安全并提出应对措施，对保障我国地缘安全和经济社会平稳发展具有重要意义。 　　能源安全、粮食安全、水安全、生态安全等单类资源安全的提法由来已久，20世纪90年代以后我国开始出现对资源安全的系统研究。在2000年前后一段时间里，以中科院地理与资源研究所为代表的研究机构发表了一系列关于资源安全的研究成果，掀起了国内相关研究的高潮。期间，谷树忠给出了资源安全的定义：所谓资源安全，是一个国家或地区可以持续、稳定、及时、足量和经济地获取所需自然资源的状态或能力[2]。由于跳出了资源自然属性的狭隘范畴，强调了资源安全是对社会经济发展“保障状态”的实质，该定义被学术界普遍接受。 　　对已发表的相关成果进行梳理分类，可以发现学术界对资源安全的研究主要集中在资源安全内涵和形成机理[3-6]、域外主要国家资源安全战略的对比研究和借鉴[7-9]、我国资源安全战略以及立法和制度环境构建[10-13]、某种资源安全状态及其演变的定量评价[14-16]等四个领域，这些研究在完善学术理论和指导科学实践方面均具有重要意义。尤其是资源安全评价，它是评估资源安全状态、认清资源安全隐患、制定资源安全战略的必要前提。资源类型不同，自身属性各异，资源安全影响因素千差万别，就要求资源安全评价方法和评价指标体系具有针对性。在众多的资源中，石油属于对外依存度很高的战略资源，供给保障具有较大的不可控风险，其安全性该如何评估？在新时期如何构建更好的石油资源安全环境？目前这方面的研究还不多见。本文在分析石油资源安全影响因素的基础上，探讨资源安全评价指标体系和评价方法，分析资源安全状态及其演变趋势，最后就如何提高管控风险能力、保障我国石油资源安全提出建议。 　　1 石油资源安全的影响因素和评估方法 　　1.1 石油资源安全界定 　　在资源的获取、使用和排放的各个环节都会对一国的资源安全产生影响，广义的资源安全应包括获取安全、使用安全和排放安全。对石油资源安全影响因素的分析与评价必须基于对安全概念的特定认识视角和广度，因为不同类型的资源安全对应着不同的影响因子集合。例如，石油资源使用安全和排放安全主要影响因素是国家的产业结构、发展方式、科学技术和环境承载力等内部因素。谷树忠定义的资源安全实际上是资源获取安全，即能够持续、便捷、经济、足量地获取资源来实现对国民经济的支撑，与之相同，本文所研究的石油资源安全也仅是石油资源获取安全，它受科学技术、资源禀赋、国际环境、地缘政治、价格体系、运输方式等多种国内国际因素的综合影响，影响因子具有多样性和复杂性。 　　1.2石油资源安全风险类型和风险因子 　　随着经济全球化的深入推进，正常情况下中国可以从国际市场上获取足量的石油资源，?未看庸└?与需求的角度看不存在突出的资源安全问题。但是，自2015年中国成为世界第一大石油进口国和第二大石油消费国，石油资源对外依存度高达60.6%，并且进口地相对集中（主要是中东和西非）、运输渠道比较单一（主要是海上油轮运输），受石油价格波动、中东局势、长距离海上运输等多种因素影响，我国石油资源安全形势不容乐观。战争、制裁、海盗活动、政治运动等一些突发事件对石油资源供给影响巨大，构成威胁资源安全的潜在风险。从石油资源开采到运输到岸的各个环节梳理威胁石油资源安全的风险因子并进行分类，可以得到以下四种风险类型： 　　（1）石油供给风险 　　石油供给风险是由于某