国内外流域管理及三峡库区立法借鉴.PDFVIP

国内外流域管理与三峡库区立法的借鉴 黄锡生，张 雒 （重庆大学法学院，重庆 400044 ） 摘要：流域管理具有重要的意义。近几十年来，国内外流域管理取得了长足进展，在促进流域环境资源的开发利 用与保护方面发挥了巨大的作用。本文将分别对国内外流域管理的概况进行介绍，并将就三峡库区如何借鉴国内 外已有的立法经验进行流域管理做系统的阐述。 关键词：三峡库区；流域管理；立法 中图分类号：D912.6 文献标识码： A 所谓流域管理是指为了既能保证流域的开发和发展，又不对环境和资源造成负面影响而在流 域水平上规划、管理和组织资源使用并进行环境保护，以使流域的环境资源达到最合理的利用状 态的过程。流域管理从流域整体出发对流域内一切涉及到环境资源使用及保护的问题进行综合管 理，对于流域内各种资源的合理开发利用、流域环境保护以及促进流域可持续发展起着积极的作 用。近几十年来，世界各国结合自己的国情对流域管理体制、政策、法律进行了不断的探索和调 整，大大丰富了流域管理的理论和实践，在促进流域环境资源的开发利用与保护方面发挥了巨大 的作用。同时也为三峡库区流域管理提供了大量的可供借鉴的经验。 1 国外流域管理现状 1.1 国外流域管理的概况 在欧美发达国家，流域的开发管理基本上走的是一条先污染后治理的路，先后经历了大规模 水资源开发导致流域水质恶化然后再引起重视，进而加强工业污染控制和水资源的保护这一历 程。时至今日，大多数西方发达国家都已经建立起适合本国具体情况的较为完善的流域管理体制， 其流域管理也基本由以水污染综合防治，水生态环境的恢复为目的的管理转变为可持续性的流域 水资源－环境－生态的综合管理。 综观各国的流域管理，大致可归纳出以下几个共同特点： 第一、大多数国家都从流域整体出发，建立起以整个流域为单元的流域综合管理体制。目 前，美国、法国、加拿大等发达国家都通过组建流域管理机构，进行流域统一管理。 第二、流域管理机构不仅是政府行政机构，往往还是经济实体。如美国田纳西河流域管理局 就既具有政府的某些权力，又具有企业的灵活性和主动性。 第三、通过流域管理立法保障流域管理机构广泛的管理权力。迄今为止，各发达国家大多 制定了效力及于全流域的法律，赋予流域管理机构广泛的权力，对整个流域事务进行全面规划和 管理。 第四、国家在流域开发管理初期往往给予政策和经济上的扶持。如在田纳西流域管理局发 展的早期，联邦政府除了拨款外，还给予了大量的优惠政策，如免税和低税收待遇，为其迅速发 展提供了有利条件。 第五、在流域管理过程中进行科学论证并强调公众参与。许多国家在流域的开发管理中相 1 当注重管理的科学性。各国的流域管理机构中一般都有许多相关专业的专家，在做出流域内重大 决策的过程中，会广泛听取并采纳他们的意见。同时还会进行科学论证。此外，鉴于流域管理涉 及到社会各方面的利益，国外的流域管理也相当重视公众参与，在流域管理机构的成员中吸收了 许多居民、用水者、社会组织代表。 国外的流域管理以法国和美国最具代表性，以下将分别对这两个国家的流域管理情况进行 介绍。 1.2 法国的流域管理 法国流域管理最大的特点在于他们以流域为基础建立起流域管理机制。法国将全国按河流 水系分为六大流域，并以此为基础在地方行政之上建立流域委员会和流域财务局。将全国水资源 按流域而非行政区域进行管理。法国流域管理的主要机构是流域委员会和流域水管局。流域委员 会是流域内一切水问题的立法机构。流域水管局是流域委员会的执行机构，同时也是技术和水融 资机构。 法国非常重视流域的综合管理，管理的范围相当广泛全面。包括从水资源的水量、水质、 水工程、水处理等方面对地表水和地下水进行综合管理。管理的同时还充分考虑生态系统的平衡。 流域机构对流域实行全面规划、统筹兼顾、综合治理。既包括对污染进行防治，也包括对流域水 资源进行开发利用。注重从经济、社会、环境效益上强化流域的综合管理。这种开发的同时注重 污染防治的综合管理有效促进了法国流域环境资源的合理利用和保护。 法国流域管理手段多样，既采用了大量行政、法律手段，同时也很重视经济手段的运用， 充分发挥了经济杠杆的作用。法国的流域管理强