第八讲 法律制定比较.pptVIP

第八讲 法律制定比较 梁兴国 法律制定的涵义 概念 特征 分类 英国的中央立法体制 国王： 是一切权力的源泉，国家的化身 批准并颁布法律；制定文官管理法规；颁布枢密院令和特许状；召集、中止议会会议；解散议会；任免重要官员。但是，国王的这些权力是象征性的，国王的立法地位只是流于形式。 议会：创于13世纪 构成： 上议院：又称贵族院(House of Commons），上议院不是通过选举产生，其中一部分议员是执政党政府建议国王授封的终身贵族；另一部分则是世袭贵族。共669名议员，无任期限制。 下议院：又称平民院（ House of Lords)，议员由普选产生，共659名议员，任期5年 立法职权： 立法 监督政府 规定财政税收 英国议会的立法权 立法权限： 制定、修改、补充、废除法律； 向行政机关做出授权立法的决定。 戴雪：议会“根据英国宪法有制定或者废除任何法律的权力；更进一步说，……英国法律不承认任何人或机构有推翻或废止议会立法的权利。” 英国议会立法的特点 议会至上： 议会立法的中心在于下议院。下议院对法案进行辩论和投票，如果通过的话，法案将送交上议院进行审议和最后批准。上议院对下议院通过的法案不能否决，但可拖延1年生效。不过：财政法案下院通过后即可以径送国王批准成为法律；其他公法案如果经过下院连续两个会期通过的，虽经上议院拖延，也可以径成为法律。 政府在议会立法中作用很大： 提案权：按照宪法惯例，内阁和部长有权向议会提出法案。据统计，从1978－1982年，英国政府向议会共提出497项法案，议会通过472项，通过率为95%；同期议员共提出632项法案，议会通过122项，通过率为19%。 控制议程：下议院的立法议程由内阁成员充任的立法委员会负责编定，政府掌握了议会立法的时间表。还可以根据议会立法程序提出终止讨论或者限制讨论法案的动议。 扩大立法的民主性：自2011年2月15日始，英国政府邀请民众从当天开始在网络上评议新法案，并把意见收集、呈交给下议院一个跨政党的公共议案委员会审查，并希望这成为今后英国所有新议案变成法律前必须经过的一个标准程序。 德国的中央立法体制 德国联邦议会1949年制定的《德意志联邦共和国基本法》是建构立法体制的宪法基础。 联邦总统：负责签署并颁布法律、法令；解散联邦议会；任免国家高级官员。 联邦议会 上院：联邦参议院。按各州人口比例由各州政府指派3－6名州政府成员组成（通常是各州的总理、财政部长、内政部长、司法部长、州驻联邦全权代表或同参议院所讨论的议题相关部的部长作为本州的代表担任联邦参议院议员），共68名议员 ，无固定任期。其立法职权主要有：提出法案，审议下院通过的法案，行使立法否决权。 下院：联邦议院。由选民选举产生，有600多名议员；联邦议院每届任期4年。其立法职权主要是：提出和通过法案，监督法律的执行。 德国联邦议会的立法权 专有立法权：在某些领域只有联邦议会才能行使立法权，各州只有在法律明确授权的情况下，并且在授权范围内，才享有立法职权。 共有立法权；在某些领域联邦议会和地方议会共享立法权，但联邦拥有优先立法权：如果联邦在某项事务上还没有立法，则州有权立法；如果联邦已有立法，则各州不得重复立法；如果州在这一领域中已有立法，一旦联邦就同一事项也做出立法，则以联邦立法为准。 原则立法权：在某些规定的领域内，“联邦进行原则性立法，各州根据联邦法律所确立的立法原则，结合自己的情况和需要，规定具体的实施细则。” 德国联邦议会立法的特点 立法权的广泛与受限： 广泛：《基本法》的修正权（除关于人权、关于国家性质和联邦制的基本规定之外）、预算等财政法律的制定权，其他各种法律的 受限：一是联邦议院与各州议会立法权的划分；二是联邦议院制定的各项法律不得与基本法相抵触。 参议院不是议会立法的中心。联邦议院讨论立法时，要提交参议院讨论表决通过后才能实行。如参议院提出修改或反对意见，议院要进行修改。如遭到参议院反对，议院可以单方面通过。但如涉及到国家宪法的和各州利益的，如参议院不同意，法律就不能生效。如发生意见不一致，两院通过调解委员会（议会和参议院各占16人）来进行协商谈判。 政府对议会控制加强：联邦政府通过通过议院多数党团控制议院立法工作的规划和日程；可借提交法案而决定议会所审议的绝大多数法案的内容；可借提出信任要求迫使议院通过重要法案。 法国的中央立法体制 总统：法国宪法第37条规定，法律之外的事项都作为命令事项，由总统行使。 议会： 上院为参议院，321名议员由选举团间接选举产生 ，任期6年（原为9年），每3年改选三分之一。 下院为国民议会，由直接普选产生577人组成，任期5年 。 议会制定法律、监督政府行为、评估公共政策。 法国议会的立法权 宪法对议会的立法权只做了原则规定：“所有法律均需议会通过。