论中国科技法的双重体系及其建构_朱涛.pdf

论中国科技法的双重体系及其建构 朱 涛 摘 要：科技法体系由涉及科学技术的法律规范相互协调与衔接而组成，在我国 法律体系中占据重要的地位，但其并非独立的法律部门，而是跨部门的综合法。科技 法体系具有二重性，包括由科研自由、促进与激励、均衡发展的基本原则构成的内在 体系以及由具体法概念、制度组建的外在体系。应以此体系化理论为指导，围绕科技 基本法的应有内容，从科技人才、科技经费、政府举措、成果归属四个方面搭建科技法 体系框架；并沿科技政策法律化的路径，推动中国科技法体系的持续发展。 关键词：双重体系；科技基本法；科技政策 中图分类号：D920.0 ；文献标识码：A ；文章编号：1003-9945（2016 ）05-0854-13 作者简介：朱涛（1976- ），女，四川大邑人，重庆邮电大学法学院副教授，研究方 向：科技法，民法。 基金项目：国家软科学研究计划重大项目“国家科技计划项目效能监察的体制机 制与手段研究”（2011GXS3D050 ）；重庆市人文社科重点研究基地项目“网络与农业知 识产权保护的互动机制研究”(2010skjd05) 。 854 科技与法律 JOURNAL OF SCIENCE,TECHNOLOGY AND LAW 目 次 一、问题的提出 856 二、科技法体系的基本意涵 857 （一）科技法的跨部门法定位 857 （二）科技法体系的内、外双重性 858 三、科技法体系的框架结构 860 （一）《科技进步法》：我国的科技基本法 861 （二）科技法体系范围的划定 862 四、余论：用科技政策助推科技法体系的持续发展 864 855 科技与法律 2016年第5期 一、问题的提出 1 “科学技术是最富有革命性的力量，是一切社会变革的根源。”但推动科 学技术（下文简称“科技”）发展的主要力量，并不是技术自身的演进，而是有 利于创新的制度安排。在所有的制度安排中，法律无疑是最重要、最有力的2 一环。从1985年中共中央发布《关于科学技术体制改革的决定》以来，中国科 技法快速发展，已在形式上建立了涵盖科技计划、科技研发、科技应用、技术 交易、科技普及和国际交流等多维度社会关系的科技法体系，极大地推动了 我国科技事业的发展。随着我国的科技体制改革进入以制度建设为核心的 全面深化改革阶段，中共中央和国务院提出要“破除一切制约创新的思想障 碍和制度藩篱；到2020年，基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境和政 3 策法律体系，为进入创新型国家行列提供有力保障”。在新的历史机遇下，科 技法的未来向何处去?是需要所有科技法学人思考的问题。 上世纪八十年代，我国