第十二讲法的制定 法理学教学课件.pptVIP

第十二讲 法的制定 案 例 导 入 《徐州市计算机信息系统安全保护条例》经江苏省十一届人大常委会第七次会议通过，将于今年6月1日起生效。该条例对计算机安全等级管理、保护措施、禁止性的行为、法律责任等，作出了详尽规定，特别是对近来社会广泛关注的“人肉搜索”，该条例明确“说不”。 其实，在某地立法禁止人肉搜索也犯了低级的网络知识错误。在某地不可以人肉搜索，可是如果在该地以外的其他地方进行人肉搜索，算不算违法？如果不算，那就根本禁止不了人肉搜索。 讲 授 内 容 ●概 念 ●体 制 ●过 程 ●程 序 ●原 则 概 述 一、立法的概念 ※ 法的创制。既包含法的创立和变更，还包括同立法相关的诸多事项，如法调整的需要。 ※ 法的制定。表明立法活动的一个方面，是一种制定新法的活动，同修改、补充、废止相对应。 ※ 法的制订。指拟订草案或对拟订的法案进行审议、修改、抉择和认可为的活动。 ※ 法的拟订。指草拟、订立法案的活动。 ○ 立法是由特定的主体，依照一定的职权和程序，运用一定的技术，制定、认可和变动规范性法律文件的活动。 二、立法的特征 1、特定主体进行的活动 立法是以国家的名义进行的，并非所有国家机关都有立法权。立法权的享有，主要取决于国家的性质、组织形式、立法体制、其他因素。 君主专制：立法权归专制君主 现代社会：议会或代表机关 2、依据一定职权进行的活动 ◆就自己享有的特定层次的立法权立法 ◆就自己享有的特定种类的立法权立法 ◆就自己有权采取的特定法的形式立法 ◆就自己所行使的立法权的完整性、独立性立法 ◆就自己能调整和应调整的事项立法 3、依据一定程序进行的活动 现代立法：立法准备→由法案到法→立法完善 专制时代：君主发布立法指令→指定专人制定→君主审定和公布 4、运用一定技术进行的活动 立法技术是制定和变动规范性法律文件活动中的操作技巧和方法，包括程序性、结构性、文字性和设计性技术。 5、制定、认可和变动法的活动 立法是直接产生和变动法的活动，包括制定、认可、修改、补充、废止等一系列活动。 立 法 体 制 概念 立法体制是关于立法权限、立法权运行和立法载体等方面的体系和制度所构成的有机整体。 立法体制就是立法权限的配置制度，其核心是立法权限的划分问题。 立法权限→立法权的归属 立法体制 立法权运行→立法程序 立法权载体→立法权的行使 立 法 体 制 单一体制 立法体制 复合体制 制衡体制 单一：立法权由一个国家机关行使，包括单一的一级立法体制和单一的两级立法体制。 复合：立法权由两个或两个以上国家机关共同行使。（单一制国家） 制衡：是建立在立法、行政、司法三权分立既相互独立又相互制约的原则基础上的立法体制。 我国的立法体制 “一元” “两级” 统一于宪法 中央和地方 “多层次” “多类结合” 中央和地方立法权 行政机关和立法机关 立 法 体 制（续） 特色 ▲不由一个机关行使，不是单一制。 ▲由两个以上不同机关行使，不是同一立法权由几个 机关行使，不是复合制。 ▲不是建立在分权制衡基础上，不是制衡制。 理由 ▲国家性质要求统一行使立法权。 ▲国情决定必须有一定程度的分权。 ※地域广，民族多，发展不平衡 ※经济 → 市场经济；政治 → 民主集中制 ※专制统治