第十四章 财政政策概述 财政学（第二版）课件.ppt

上海金融学院 第十四章 财政政策概述 第一节 财政政策概论 第二节 财政政策的目标和工具 第三节 财政平衡与财政政策 第四节 财政政策对社会总供求调节的理论模型 第五节 财政政策对国民经济均衡的调节 第六节 财政政策在调节社会总供求中的运用 第一节 财政政策概论 一、广义财政政策与狭义财政政策 二、宏观财政政策与微观财政政策 三、自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策 四、积极的财政政策和稳健的财政政策 五、财政政策的规范性与实证性 一、广义财政政策与狭义财政政策 狭义财政政策 :仅限于财政预算收支之内或财政部门(包括中央与地方各级财政部门)的其他相关收支活动所体现出来的财政政策。 广义财政政策 :除财政当局权力所及之预算内外收支之外，还包括货币政策、公共管制政策等。 二、宏观财政政策与微观财政政策 宏观财政政策 :财政部门的经济活动据以依据的政策，其着眼点在于对宏观经济变量——总供给、总需求与经济增长速度等造成某种预定的影响。 微观财政政策 :对经济中的微观因素包括经济人动机、经济制度、经济决策、经济结果和目标给予影响的财政政策 。 三、自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策 按照财政政策调节经济周期的方式，可分为自动稳定和相机抉择的财政政策。 (一)自动稳定的财政政策 自动稳定的财政政策是指现代财政体制本身就具有根据经济波动情况，自动保持稳定作用的政策，如财政的若干收支形式：个人所得税、失业救济金、失业保险金、福利计划和济贫支出等。这些财政政策工具又被称为“自动稳定器”。 (二)相机抉择的财政政策 相机抉择的财政政策是政府根据当时的经济形势，主动采用不同的财政手段以消除通货膨胀缺口或通货紧缩缺口，是政府利用国家财力有意识干预经济运行的行为。相机抉择的财政政策包括汲水政策（PompPriming Policy）和补偿性政策（Compensatory Policy）。 汲水政策是在经济萧条时靠付出一定数额的公共投资使经济自动恢复其活力的政策。汲水政策有四个特点： 第一，汲水政策是一种诱导经济复苏的政策，是以经济本身所具有的自发恢复能力为前提的治理萧条政策。 第二，汲水政策的载体是公共投资，以扩大公共投资规模作为启动民间投资活跃的手段。 第三，财政支出规模有限，不用进行超额支出，只要使私人投资恢复活力即可。 第四，汲水政策是一种短期的财政政策，随着经济萧条的消失而不复存在。 补偿性政策是指政府根据对经济情况的判断而主动地调整财政收支以改变社会总需求达到稳定经济目的的财政政策。 四、积极的财政政策和稳健的财政政策 根据财政收支活动对社会经济活动的作用，财政政策可分为积极的财政政策和稳健的财政政策。 (一)积极的财政政策 1．扩张性财政政策，简称松的财政政策。 2．紧缩性财政政策，简称紧的财政政策。 1．扩张性财政政策，简称松的财政政策。是指通过降低财政收入或增加财政支出的政策手段以刺激社会总需求增长的政策，在IS—LM模型中往往表现为IS曲线的右移。扩张性财政政策的主要手段是减税、提高政府的购买水平和转移支付水平，它们分别通过乘数效应来进一步刺激总需求增长，以消除通货紧缩缺口，达到供求平衡。  2．紧缩性财政政策，简称紧的财政政策。是指通过增加财政收入或减少财政支出的政策手段来抑制社会总需求增长的政策，在IS—LM模型中往往表现为IS曲线的左移。 紧缩性财政政策的手段与扩张性财政政策手段相反，主要是通过增税、降低政府的购买水平和转移支付水平来抑制过旺的社会总需求增长，以消除通货膨胀缺口，达到供求平衡。 （二）稳健的财政政策 稳健的财政政策是一种均衡的财政政策，其主要目的是为了避免由于预算赤字或预算盈余可能造成的通货膨胀或通货紧缩等不良的经济后果。这种均衡的财政政策仍有扩张或抑制社会总需求的作用，这种作用可以通过平衡预算乘数来实现。 五、财政政策的规范性与实证性 （一）财政政策的规范性 财政政策的规范性体现在财政政策的目标指向无外乎是效率与公平。 （二）财政政策的实证性 如果说财政政策的规范性表达了充分发挥人们的主观能动性、积极进取去实现最优目标的精神，那么财政政策的实证性则说明了在财政政策的实施过程中将面临着客观的制约，我们的选择只能是有条件的选择。 （三）规范性与实证性的矛盾 财政政策所要达到的目