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依法注销在许可证管理中的应用 摘要：《行政许可法》自2004年7月1日施行后，市烟草制品零售点合理布局标准取消了距离限制，合理布局采取总量控制的模式，以街道、乡镇为单位，结合人口数量、烟草制品零售点密度等情况，测算管辖区域内各乡镇、街道烟草制品零售点调控数，审核发放烟草专卖零售许可证贯彻“调控总量、优化布局、服务社会”的原则，证件管理工作落实“可控、可管、可退”的新思路。《烟草专卖许可证管理办法》实施后，扩大了烟草专卖许可证的注销范围，比较全面的规定了需要注销的情形。为加强对烟草专卖零售许可证的后期监管，在现有合理布局的模式下，奉贤分局逐步探索试行许可证注销程序，对实施依法注销过程中出现的各种问题进行汇总，落实可行性的解决方案，形成机制，并不断优化持证户业态结构，确保卷烟市场的良性发展，以真正实现许可证的过程化管理。 市烟草专卖局为进一步加强烟草专卖零售许可证的全过程管理，确保卷烟市场的稳定、健康、持续发展，切实维护国家利益和消费者权益，根据《行政许可法》、《行政处罚法》、《烟草专卖法》、《烟草专卖许可证管理办法》及《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》等法律、法规及规章的规定，结合的实际，在2010年6月21日印发《市烟草专卖局关于依法注销烟草专卖零售许可证规定》（*烟专管[2010]69号）（以下简称《规定》），要求各分局应加强对许可证的后续管理，依法规范实施许可证注销程序，灵活运用“撤销、取消和注销”三销手段，在现有合理布局的模式下，加强烟草专卖零售许可证的过程管理。 一、烟草专卖零售许可证依法注销的定义及类别 《规定》中对烟草专卖零售许可证依法注销作了如下解释：是指已取得烟草专卖零售许可证的公民、法人或者其他组织，其从事烟草专卖零售业务资格被依法撤回、撤销或因其他法定情形而被依法终止，并依法办理烟草专卖零售许可证注销手续的全部流程。① 依法注销零售许可证既是依法注销烟草专卖零售业务资格的法定缘由，又是独立的烟草专卖零售许可监管的手段，主要包括“依歇业申请应当注销的情形”，“依职权应当注销的情形”，“依法撤销的情形”，“依法撤回的情形”，“被依法取消从事烟草专卖业务资格的情形”以及“许可证有效期届满发证机关依法不予延续”等六类。② 二、奉贤分局依法注销许可证的基本情况分析 在实际许可证的注销工作中，我分局主要适用的是依歇业申请注销和依职权注销，其余四类情形尚未适用实施。自2007年4月开始统计，至2012年5月，共依法注销烟草专卖零售许可证91张，其中依歇业申请注销32张，占总依法注销数的35.16%，依职权注销59张，占总依法注销数的64.84%。 （一）从依法注销的年份及类别进行分析 从依法注销的年份上看，2007年注销20张，2008年0张，2009年17张，2010年15张，2011年21张，2012年18张，共91张。除了2008年外，其余各年均实施了许可证注销程序，在注销许可证的数量上基本保持相同水平。 从依法注销的类别上看，依职权注销59张，依歇业申请注销32张。2007年-2009年均采取了依职权注销程序，自2010年开始，逐步开始实施依歇业申请注销，且每年的比例有所上升。 （二）从依法注销的持证户零售业态进行分析 从依法注销的持证户零售业态上看，分别为食杂店81张和超市10张，食杂店占了较大的比重，比例为89%，这与食杂店在许可证数量中占据较大比重有一定的关联，且食杂店多为个体经营，因受到经营成本、销售毛利和利润等因素的影响，其经营稳定性要低于其他各类业态。 （三）从依法注销的持证户企业性质及原因进行分析 从依法注销的持证户企业性质上看，个体工商户为57张，法人单位为34张。无论是实施了依歇业申请注销还是依职权注销，最主要的原因是持证人不再从事烟草制品零售业务，因此实施了注销程序。 附表：奉贤分局2007年—2012年依法注销许可证情况汇总表（单位：张） 年份 依法注销数量 其中：依法注销类别 其中：零售业态 其中：企业性质 依申请 依职权 食杂店 超市 个体 法人 2007 20 0 20 18 2 14 6 2008 0 0 0 0 0 0 0 2009 17 0 17 10 7 8 9 2010 15 6 9 15 0 10 5 2011 21 13 8 21 0 11 10 2012 18 13 5 17 1 14 4 合计 91 32 59 81 10 57 34 三、在依法注销许可证过程中所遇到的问题 行政许可注销是基于特定事实的出现，而由行政机关依据法定程序收回行政许可证件或者公告行政许可失去效力的程序行为。③一般是对权利已经依法消灭后采取的一种注明取消的措施，是行政许可结束后由行政机关办理的程序性手续。从《行政许可法》第七十条关于注销的有关规定来看，注销是一种对行政对