丽水农业合作社调查报告.doc

PAGE PAGE 7 丽水市水业专业合作社调查报告 丽水市莲都区双溪镇江弄村建立水业合作社，推进水业产业化，从而解决了群众饮水难的问题，当地老百姓称赞为“真正依靠群众、为群众办了群众办不了的事，是真正为民办实事工程、民心工程”。我厅政策法规处根据省政府及厅领导批示，专程赴丽水实地调查该水业合作社运行情况，现将调研情况报告如下： 一、基本概况 江弄村原处于丽水市莲都区双溪镇海拔300米以上的高山上，1999年下山脱贫搬迁建立新村，全村66户239人搬迁到交通便利、距离双溪镇不到2公里的江弄口。该村有88个劳动力，农田90多亩，村里农业经济收入主要以杨梅等经济作物为主，村中大部分劳力外出当小业主，经济收入尚可，村民思路开阔，热心公益事业。新村建设初期，生活、生产用水困难，水利等基础设施缺乏，资金不足，为此区民政局、水利局补助15万元。为保证水利设施能建得起，运得转，发挥效益，稳定运行，2001年该村农户在镇委、镇政府的领导下，在村双委的组织带动下，由农户自愿参加，按照股份合作制要求成立自主经营、自负盈亏、具有独立法人的“江弄村水业合作社”，全村所有已落户村民都自愿入社，包括民政、水利局补助的15万元在内，合作社总股本达22.4万元，在距离新村0.5公里，高达130米山上，建成库容1050方，以供水为主，兼顾灌溉水库，铺设了400多米供水管网、溢洪道。“水业合作社”运行几年来，水利设施建设、维护、管理到位，彻底解决了村民饮水问题，在今年大旱中，村民生活井然有序，顺利渡旱。2003年该村率先通过我省“万村整治”达标验收。 二、水业合作社运作方式 按照股份制要求成立自主经营、自负盈亏、具有独立法人的股份合作制企业，其主要做法是： 1、在股份设立上，江弄村将政府补贴与集体投入相关水利设施作价为集体股，约占总股本60%，其余由社员投入，资金来源按照人均分摊入股，每100元折合为1股。在水利设施建设中，规定凡70岁以下村民都必须投工，投入劳动按20元/工的价格也作价入股。 水业合作社由村民自愿参加。若非第一次参加，经管理委员会与股东大会讨论同意后，农户按每户300元交纳初装费，折合成1.5股股份（按200元计算为1股），体现首次入股股份的增值收益，反映不同时期股份差额。每5年调整一次初装费标准。 2、在组织形式及管理上，水业合作社按照股份合作制方式制定规范水业合作社章程，参照股份公司董事会与与总经理负责制组织形式，由股东大会民主选举产生管理委员会，下设五名管理人员，每三年改选一次，可连选连任，管理委员会统一安排放水，统一调度，生产用水与生活用水发生矛盾时，优先保证生活用水。　　　　　　 3、在用水计费上，村民实行一户一表，根据季节实行季节性差别水价。每年7－9月份为干旱季节，生活用水价格为1.00元/吨；其它月份0.80元/吨，特殊干旱年份收费标准经管理委员会讨论决定，农业生产用水10.00元/亩。 4、在分配方式与财务制度上。管委会建立财务档案，设立专业财会人员，每年年终向股东大会汇报年度收支情况，股东有权了解财务情况。合作社建立类似于股份制企业股份分红制度，每年年终利润的80%作为分红，其余20%作为水业合作社积累。 5、股份处理。水业合作社股份可退出或转让，可传代或继承，也可自愿放弃，变为集体股。 三、丽水市莲都区双溪镇不同供水方式比较 丽水市莲都区江弄村水业合作社模式并非凭空产生，而是当地村民经过多年实践，从失败的教训中总结出来，迄今为止比较成功的做法。 江弄村所在的双溪镇，该镇有12个行政村，人口7515人，2670户，上个世纪90年代自然村中曾发生烧饭用水困难，用消防车拉水的局面。为改变居民用水困难，该镇以村为单位建设自来水工程，期间各村探索出多种做法，主要有：一是由政府补贴基础设施建材，村民自行解决维修建设资金。这种方式适合于人口比较分散的小型自然村，一般只适合5-6户人家，5-10方左右小水池为主的供水设施，如双溪镇五石弄等高山地区小型村落就采用这种模式，但目前镇财政困难，大规模补助资金无着落，难以大规模推广。二是集体投资、集体统一管理建设水工程，如上黄村、洪渡村、周村。这些村水利建设资金大多来源于高速公路补偿费，村集体经济发达，人口比较多，建库规模比较大。在管理上，村里指定管理人员，费用从集体经济中出，但水无偿使用。这一方式随着农村生活水平的提高，洗衣机、抽水马桶等家用电器增加，生活用水大量增加，用水浪费严重。目前这些村虽然水利维修、运行资金有着落，管理费有来源，但难以形成以库养库、以水养水的良性运行机制。三是完全由政府投入建设农村饮用水工程，以郑山村为代表。该村1999年曾由镇补助1.7万元建设自来水工程，但由于无人管理，2000年就全部报废。而双溪镇联房村，原是乡镇政府的所在地，1700多人，村有两个集体自来水厂