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搞好专家库建设 规范政府采购评审 i0.3969/j.issn.1671—489X.2010.17.053 搞好专家库建设规范政府采购评审 ■朱润菊 政府采购的评审环节十分重要.搞好专家库建设,规范政府采购评审,必须 . 一 是建立能满足实际需要的专家库;二是赋予代理机构专家管理权;三是 评审中的倾向性;四是合理设置评审中的自由裁量权;五是分工协作,共同 专家库;建设;规范;评审 由于政府采购评审环节决定了采购的最终 结果,评审专家在政府采购活动中扮演着越来 越重要的角色,评审专家的问题得到了越来越 多的关注. 建立能满足实际需要的专家库 专家库的建设是整个评审专家管理体系的 基础工作,所有评审环节出现的问题,都与专 家库的建设桐关联,因此,建立一个既能满足 评审时对专家的数量要求,又能保证评审质量 的专家库,是目前评审专家管理迫在眉睫的一 项工作.笔者认为,要从以下几点入手建立一 个好的专家库. 一 ,在设库初期,广贤纳士 对有兴趣参与政府采购评审工作的社会各界 人士应敞开大门,尽量掌握最广泛的人力资源. 不应简单地在有关媒体上发布征集公告,真正有 水平的专家需监管部门去挖掘,去发 现,个别专家还应主动上门邀请. 二,在质量上应严格把关 不仅对是否满足管理办法规定的 资质条件进行把关,而且需对相关专家 的从业背景,工作经历,业内人员的反 应进行审核.必要时,还应该了解以前 同的大类;二是根据每大类的实际情况,进一步 细化,如医疗设备可分成生化,影像等小类,充 分发挥专家的专业化水平;三是根据实际采购的 需要,适时增加,调整专家库的分类. 四,在时效上应定期更新 随着信息化时代的到来,专业技术知识的 更新速度越来越快,评审专家的专业水平必须 及时更新,否则将落后于时代的发展,对政府 采购的评审工作产生不利影响,因此,评审专 家库必须定期更新,及时吸纳新的,符合资格 条件的专家入库,淘汰知识老化,不了解市场 变化的老专家,建立专家能进能出,定期更新 的动态管理机制. 赋予代理机构专家管理权 2003年12月1日,财政部,监察部联合印发 了《政府采购专家管理办法》(以下简称《管 要使专家发 挥良好作用,必 须搞好专家库建 设,加强对专家 的行为规范. 相关专家参加社会招标或政府采购的评审经历, 以及采购代理机构对其进行的评价,做到对评审 专家有充分的了解,以便在实际管理和使用时 疑人不入库,用时不疑人. 三,在分类上应满足需要 建立专家库的目的,就是为政府采购项目提 供满足其评审需要的专家,因此,必须对符合资 质条件的专家进行合理分类.笔者认为,分类可 以遵循以下原则:一是按照政府采购目录分成不 理办法》),该办法对评审专家资格管 理,权利义务,使用和管理,违规处罚 等方面做出了规定.《管理办法》已发 布近7年,笔者发现,在财政部指定发 布媒体上被通报的评审专家寥寥无几, 而目前每个政府采购项目必须由评审专 家决定.在一些项目中,评审专家违规 行为时有发生,这意味着实际评审工作中评审专 家的义务和权利不对等.因此,对评审专家的违 规处罚情形需进一步细化,明确监管责任人,缩 小评审专家的自由裁量权,杜绝评审过程中不负 责任,胡乱评审的现象. 《管理办法》对评审专家的资格条件进行了 详细规定,但对评审专家的具体评审过程缺少规 定,管,用分离的结果是:监管部门管有办 法,采购代理机构用却无从下手. 圈 评 _.]_.] 从细提 要寺制量嘲 . 入限质键 施 ———— 评审过程监管规定的缺失,是评审专家自由裁 量权过大的原因之一,因此,应建立日常管理与评 审过程管理相配套的监管制度,关键是增加评审过 程中采购代理机构如何对评审专家(包括采购人代 表)监管的内容,使采购代理机构有法可依,应 授权采购代理机构对评审专家的评审结果进行审 核,明确采购代理机构可以拒绝违法,违规采购结 果的情形,防止评审专家滥用自由裁量权. 监管部门应该建立全国性的评审专家监管体 系,并与采购代理机构紧密联系,对采购代理机 构反映的有关评审专家问题,应及时调查核实, 符合通报批评,不良记录或停止从事政府采购评 审资格情形的,及时做出相应的处罚,并将处罚 决定在全国政府采购指定发布媒体通报. 细化措施限制评审中的倾向性 商务部的《机电产品国际招标综合评价法实 施规范(试行)》对评审分歧及其处理作出了相 应规定,政府采购可借鉴. 一 ,采用评分均值对评分分歧进 行修正 评委成员的评分偏离全体成员的 评分均值超出,该成员的分值将 被剔除,以其他未超出偏离范围的评 委成员的评分均值替代;评委成员的 评分偏离均超过全体成员的评分均值 代理机构可通过复核各评审人员的的评审情况, 提请评审人员根据标准评分,确保分值在规定区 值内,客观分值无偏差,分值汇总正确.对评委 无法解决