信息资源数据中心信息资源规划总体设计.doc

信息资源数据中心信息资源规划总体设计 2002年以来，我国省市地方的电子政务建设取得了很大的进展，为推动政府改革和廉政建设，加强对企事业单位和公众的服务，发挥了很大作用。在当前总结“十一五”、规划“十二五”之际，研讨地方电子政务建设的一个重要问题——如何建设电子政务数据中心和数据交换平台，具有重要的理论意义和现实意义。 1 我国地方电子政务建设的基本问题 我国“十五”和“十一五”期间，省市电子政务建设的基本内容，是政府门户网站建设和一些业务应用系统的分散开发。由于缺乏统一的规划和统一的数据标准，各种应用系统所形成的“信息孤岛”和“信息烟囱”比比皆是，政府部门各自为战、独立建设、重复投资等问题时有发生。这些问题不解决，“十二五”期间，要求政府创新与电子政务互相促进，实现跨部门业务协同，全面提升公共服务水平，是办不到的。 “信息孤岛”产生的原因是多方面的，但就认识根源来说，是长期以来的一个普遍性的认识误区在作怪——总以为可以通过做数据接口来实现应用系统的集成；或者以种种数据接口的变种，如数据库中间件、企业服务总线和数据交换平台等技术，来实现多个“信息孤岛”的整合。例如，许多地方在经济管理信息服务网建设方面，为了实现工商、国税、地税和质监等政府部门的协同监管和服务所建立交换平台，虽然投入巨大，但预期效果并没达到。 信息工程方法论（IEM）已经彻底地从理论论证和实践检验上澄清了这一认识误区，指出靠做数据接口不能实现多个孤立应用系统的集成；只有建立统一的数据标准，面向业务主题建立共享的数据库，实施数据环境的重构（DER），才能解决信息资源整合与应用系统的集成问题。电子政务数据中心（DC）建设的目的，就是实施数据环境重构，一体化地解决一个时期以来各种“信息孤岛”问题，加强政务信息资源整合，提升政务协同能力的重点工程。 2 数据中心与数据交换平台统一建设的可行性 事实上，已经有些省市在进行电子政务数据中心建设的探索，取得了一些成果，也出现了一些问题，主要有： （1）某些地方立项目标任务定位不正确，重叠立项“数据中心”和“数据交换平台”，将本来是紧密联系、不可分割的统一建设任务，划分为两个建设项目，不仅重复投资浪费，实际整合的效果也不好； （2）大部分停留在物理建设层面，只注重解决数据集中存储、备份与安全等问题，不注意解决数据标准化建设、信息资源整合与支持应用集成问题； （3）没有发挥业主方的主导作用，将数据中心建设项目承包给系统集成商或软件开发商，政府部门既不积极参与需求分析，又不注重培养自己的数据管理人员； （4）数据中心和交换平台设备先进，也购买安装一些数据抽取、加载和展现软件，但业务实用数据贫乏，开发商只给加载、调通少量数据，项目验收后并不能投入实用。 为避免上述问题的发生，电子政务建设的主管领导、信息中心负责人和骨干人员，需要加强学习，调整思路。首先要全面、正确把握电子政务数据中心和交换平台建设的总体任务。研究表明，按数据中心建设所涵盖的业务范围，可以有不同类型的数据中心：省市为经济管理信息服务的数据中心（涵盖发改委、财政、工商、国税、地税、质监、统计等政府管理部门的业务）；为社会保障管理信息服务的数据中心（涵盖医疗保险、养老保险、失业保险、工商保险、生育保险、劳动就业等政府管理部门的业务），还是一些专业性信息服务的数据中心（如省市财政数据中心、区域物流数据中心、电子口岸数据中心、文化教育数据中心等）。 我们的研究发现，从基本构成上来说，所有电子政务数据中心和交换平台建设，都包括如下五项总体任务： 第一，整合网络资源，完善通信-计算机网络基础设施； 第二，建立信息资源管理基础标准，包括数据元素标准、信息分类编码标准、用户视图标准、概念数据库标准和逻辑数据库标准； 第三，重整数据结构，建立共享的空间图形信息库、主题数据库和支持辅助决策的数据仓库； 第四，建立信息资源元库和信息资源目录与交换体系，科学有效管理各种业务数据和交换数据； 第五，以数据中心支持核心业务系统的集成化开发和运行，支持首长信息系统（EIS）的开发和运行。 某些地方重叠立项数据中心和数据交换平台建设的重要原因，是受信息资源整合与应用系统集成问题的复杂性所困惑，片面理解数据中心和数据交换平台建设任务，不掌握数据中心共享数据库重建的关键技术，对数据交换平台建设的“企业服务总线（ESB）”技术期望过高。按信息工程方法论（IEM）“以数据为中心”的基本观点，在数据中心建设的业务范围内，已经堆积、或正在堆积一些交错复杂的“系统”和冗余无序的“数据库”。如果不从数据标准化和共享据库建设入手，以“保护已有投资”为名，完全靠数据交换平台来解决两类堆积问题，不仅其复杂性会超过数据标准化和共享据库建设，而且至今没有完全成功的先例。这里，有一个简单的事实是ESB推行者所避而不谈的：将一些应