综合改革与长效工作机制.pptVIP

人口计生工作综合改革与长效工作机制 周长洪 教授 一、综合改革的提出与目的 1.综合改革的提出 从90年代就开始探索计划生育工作思路与工作方法改革创新：“三为主”、“三结合”、“优质服务”、“依法管理”、“村民自治”、“两个转变”等。 2000年初，中央出台《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，提出创新体制机制的构想。同年9月，王忠禹、张维庆在基层调研时提出：“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制。 1.综合改革的提出（续） 2000年底，国家计生委首先在山东青岛、滨州、泰安、潍坊进行综合改革试点，2001年初，增加牡丹江、长春、赤峰、平顶山、宣城、绍兴、惠州、绵阳、咸阳、酒泉、宜昌和大冶，这样总共15个地级市和1个县级市。 2001年3月召开综合改革试点地区联席会议，会后国家计生委发出“人口与计划生育综合改革试点工作指导意见”，提出建立和完善人口和计划生育管理机制，工作机制，经费投入机制，用人机制，利益导向机制，考核、评估和监督机制。 2.综合改革的发展 2001年9月在青岛召开“综合改革试点工作座谈会”，交流讨论综合改革工作； 2002年9月，在牡丹江召开现场会。2002年各省、市、自治区开始在本省选点进行综合改革试点； 2003年9月召开威海会议； 2003年10月召开苏州（上海）综合改革座谈会，并扩大全国试点范围，增加上海市卢湾区、江苏省苏州市和山东省威海市为国家综合改革试点单位。 2.综合改革的发展（续） 2005年9月在青岛召开全国人口和计划生育新机制工作会议，总结综合改革的经验。 2006年1月国家人口和计划生育委员发出《关于全面深化综合改革建立和完善工作新机制的指导意见》，提出“力争2010年全国大多数地区基本建立工作新机制，率先实现部门工作法治化。” 2006年新增北京市顺义区等23个市（区、州）为国家级第二阶段试点单位，至此全国有42个市为全国试点单位。 3.中央领导重要指示 胡锦涛（2003年）：要加快建立健全依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的人口和计划生育工作机制，大力推进信息化管理和服务体系建设。 胡锦涛（2004年)在江苏视察时发表重要讲话，强调指出，要“建立健全适应科学发展观要求的人口和计划生育工作机制，创新工作思路和方式，确保实现人口和计划生育的工作目标”。 胡锦涛(2005年)说：要加快建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作机制，同时探索建立有利于计划生育的社会保障制度。 4.综合改革的目的 贯彻落实2000年中共中央8号文件《关于加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平的决定》。 适应新时期经济社会人口环境变化，寻求人口计生工作思路与工作方法的改革创新。 建立人口和计划生育长效工作机制。 统筹解决新时期多样性人口问题。 二、新时期人口计生工作面临的挑战 1. 低生育水平不稳定与不平衡 低生育水平与庞大人口数量并存； 城乡、东西部地区人群之间生育观念、生育意愿差异大、不平衡。 我国低生育水平的取得超前于经济社会发展和城市化水平。 农村农民家庭是低生育水平不稳定的主要人群。 90年代以来人口出生率、死亡率、自增率 90年代以来妇女总和生育率 我国人口发展与发达国家比较 项目 2007年 2007年中人口数（百万） 出生率‰ 死亡率‰ 自增率‰ 总和生育率 人口预测数2050年(百万) 世界 6625 21 9 12 2.7 9294 较发达地区 1221 11 10 1 1.6 1259 不发达地区 5404 23 8 15 2.9 8036 中国 1318 12 7 5 1.6 1437 美国 302 14 8 6 2.1 420 日本 128 9 9 0 1.3 95 德国 82 8 10 -2 1.3 71 英国 61 12 10 3 1.8 69 法国 62 13 9 4 2.0 70 我国经济社会发展与发达国家比较 项目 2007年 婴儿死亡率‰ 15岁下人口% 65岁上人口% 预期寿命 城市人口% 人均国民收入2006（美元） 世界 52 28 7 68 49 9940 较发达地区 6 17 16 77 75 29680 不发达地区 57 31 6 66 43 5480 中国 27 20 8 72 44 7730 美国 6.5 20 12 78 79 44260 日本 2.8 14 21 82 79 33730 德国 3.8 14 19 79 75 31280 英国 4.9 18 16 79 90 35690 法国 3.7 18 16 81 77 32130 2. 出生人口素质有待提高 婴儿死亡率较高； 出生婴儿缺陷发生率较高； 环境污染严重危害