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第六章 财经常用行政公文模型写作 6.1 公文概述 6.1.1公文的概念 公文是公文文书的简称，是国家机关、社会团体、企事业单位用以处理公务的一种文书。 6.1.1.1广义的公文 从广义上讲，公文包括专用公文、事务公文和通用公文三大类。其中，专用公文是指一定业务范围内由专门机关、组织等形成和使用的文书，如党务文书、军事文书、外交文书、司法文书、财务文书等。 6.1.1.2 狭义的公文 狭义的公文仅指通用公文，现行通用公文主要指2012年4月16日颁布的《党政机关公文处理工作条例》中规定的15种行政公文。 6.1.2 公文的特点 6.1.2.1 法定的权威性 公文作为国家机关行使其行政管理职能的重要工具，直接反映制文机关的立场观点和决策意图，而且一旦发布生效，任何单位或个人都必须遵守和贯彻执行，可见其内容具有法定的权威性和约束力。 6.1.2.2 严格的程序性 程序是指撰写公文有统一规定的种类、格式和行文关系，公文的结构、文风、用纸书写和装订等都有统一要求。任何单位、个人在撰写、行文过程中都必须严格遵守，不得别出心裁、标新立异、自搞一套或混同使用。 6.1.2.3 作（读）者的规定性 公文的制发必须是依法成立并能以自己名义行使职权和承担义务的组织、机关或其领导人。公文一旦行文，一切责任由制发单位负责，与拟稿人个人无关。除需要周知的公文外，多数公文的读者也是法定的，只有他们才有权阅读相应的公文。 6.1.2.4 严格的时效性 公文是针对具体情况、实际问题而制发的，公文的制发、传递、执行都具有严格的实践限定。 6.1.3 公文的分类 根据中共中央办公厅　国务院办公厅于2012年4月16日颁布的《党政机关公文处理工作条例》，我国行政公文种类有命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、纪要、决议、公报共15种。 6.1.3.1 下行文 指居领导或指导地位的上级机关发给被领导、被指导的下级机关的公文，如命令（令）、决定、批复等。 6.1.3.2 平行文 具有平行关系或不相隶属关系的机关之间传递的公文，如函等。主要是沟通情况、配合工作、联系相关公务等。 6.1.3.3 上行文 指被领导、被指导的下级机关向上级领导、指导机关报送的公文，如请示、报告等。 6.1.4 公文的作用 6.1.4.1 领导和指导 公文既是领导机关传达贯彻党和政府方针政策的有效形式，又是传达工作决策的重要手段。领导机关主要通过公文发布传达工作部署和工作意见、实施对下级机关的领导和指导。 6.1.4.2 规范和约束 国家领导机关及各级权力机关制发的公文，不少是带有法规效力和制约作用的，如命令、决定、通知、通告等。 6.1.4.3 宣传和教育 有些公文本身就是宣传教育材料，能提升人们的思想认识，调动人民群众的积极性，保证党和国家的路线、方针、政策的贯彻执行。 6.1.4.4 联系和沟通 在公务活动中，上下级之间需要彼此答复询问，通知相关事宜，请示报告情况等；平级和不相隶属的单位之间需要相互联系业务，沟通情况，交流信息等。 6.1.4.5 依据和凭证 上级机关在制发公文时，要以下级机关所反映的情况做依据；而下级机关在处理具体事务、安排工作时，又需要上级机关的指示精神；不相隶属机关之间，也要依据往来的公文洽谈工作、沟通情况和解决问题。 6.1.5 公文的结构 行政公文一般由眉首、主体和版记三部分组成。 6.1.5.1 眉首 眉首又称文头或版头，主要由发文机关标识、发文字号、秘密等级、紧急程度和文件数等组成。 1、发文机关标识 一般由公文发文机关全称加文种构成，如“中华人民共和国财政部公告”。几个联合行文时，主办机关排列在前，如《财政部、国家档案局关于印发会计档案管理办法的通知》。 2、发文字号 发文字号又称发文号，是发文机关单位的代号和文件的登记编号，由机关代字、发文年份和发文序号三部分以此组成。机关代字是发文机关的代称，发文年份是发文年度，发文序号是发文的顺序号。如“国办〔2006〕36号”。 6.1.5.2 主体 公文的主体部分是公文的核心部分。 1、标题 公文的标题就是公文的名称，它是对公文主旨的高度概括，也是对公文主要内容的揭示，并为查考、使用和管理文件提供检索标志。公文标题一般由发文机关名称、公文事由和文种三部分组成，如《国务院关于加强预算外资金管理的规定》。 2、主送机关 主送机关又叫受文机关，是公文的主要受理机关，即负责办理公文或执行公文内容的机关。行政公文除决定、公告、通告、纪要等公文外，一般都要写明主送机关；上行文和平行文，一般只有一个主送机关。 3、正文 公文正文一般可以分为开头、中心和结尾三部分。 开头一般简明扼要地说明制发公文的依据，可以是理论依据，也可以使实际工作需要，还可以是法令或来文等。 中