社会救助的概念-社会保障学精品课程-上海财经大学.pptVIP

（2）保障标准。城市居民最低生活保障标准按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年的义务教育费用确定。对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的城市居民，可以全额享受当地城市居民最低生活保障；对尚有一定收入的城市居民，可以差额享受当地城市居民最低生活保障。 农村最低生活保障标准由县级以上地方人民政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并报上一级地方人民政府备案后公布执行。农村最低生活保障标准要随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时进行调整。 （3）资金来源。城市：由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。国家鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助；所提供的捐赠资助，全部纳入当地城市居民最低生活保障资金。 农村：资金的筹集以地方为主，地方各级人民政府要将农村最低生活保障资金列入财政预算，省级人民政府要加大投入。中央财政对财政困难地区给予适当补助。同时，鼓励和引导社会力量为农村最低生活保障提供捐赠和资助。农村最低生活保障资金实行专项管理，专账核算，专款专用，严禁挤占挪用。 （4）待遇领取程序。申请享受城市居民最低生活保障待遇，由户主向户籍所在地的街道办事处或者镇人民政府提出书面申请，并出具有关证明材料，填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》。 申请农村最低生活保障，一般由户主本人向户籍所在地的乡（镇）人民政府提出申请；村民委员会受乡（镇）人民政府委托，也可受理申请。 申请最低生活保障待遇，无论是城镇还是农村，在申请人提出申请后，各有关部门都要进行审查、调查、评审及公示等环节，以确保城乡居民最低生活保障金的有效公平发放。 （5）待遇享受方式最低生活保障金原则上按照申请人家庭年人均纯收入与保障标准的差额发放，也可以在核查申请人家庭收入的基础上，按照其家庭的困难程度和类别，分档发放。最低生活保障金由管理审批机关以货币形式按月发放；必要时，也可以给付实物。 （6）配套措施。对享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，地方各级人民政府及其有关部门，在就业、从事个体经营等方面给予必要的扶持和照顾。在就业年龄内有劳动能力但尚未就业的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期间，应当参加其所在的居民委员会组织的公益性社区服务劳动。此外，对于享受最低生活保障待遇的城乡居民家庭子女在就业、教育等方面均可以享受相应的照顾政策。 （二）我国最低生活保障制度实施中存在的问题 保障对象界定难 保障标准偏低 资金缺口较大（中西部） （三）最低生活保障制度的改革方向 1.完善低保线的确定方法、建立家计调查制度、科学确定低保对象。 2.低保制度的执行问题。 3.各级财政要加大对最低生活保障的资金投入，适当提高待遇标准。 4.做好与其他保障措施的衔接工作。 三、以专项救助制度为核心的新型社会救助体系建设及完善 （一）农村五保供养制度 农村五保供养制度是指国家对农村的“三无”老年人或弱、孤、残疾人员提供基本生活保障的一种社会救助制度。 五保供养制度主要对农村村民中的“三无”人员实行保吃、保穿、保住、保医、保葬（未成年人保义务教育）的五保供养。 一般来说，五保供养对象包括老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的。 1994年国务院发布了《农村五保供养工作条例》，对五保供养制度进行了法律规定。2006年我国重新修订并发布《五保供养工作条例》，进一步从供养对象、供养内容、供养形式、监督管理等方面对我国五保供养制度进行了完善和规范。 农村五保供养的主要内容 供给粮油、副食品和生活用燃料； 供给服装、被褥等生活用品和零用钱； 提供符合基本居住条件的住房； 提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料； 办理丧葬事宜。 供养标准不得低于当地村民的平均生活水平，并根据当地平均生活水平的提高适时调整。对未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的供养对象，保障他们依法接受义务教育所需费用。 供养资金在地方人民政府财政预算中安排。中央财政对财政困难地区的农村五保供养，在资金上给予适当补助。国家鼓励社会组织和个人为农村五保供养对象和农村五保供养工作提供捐助和服务。 供养形式有服务机构集中供养和在家分散供养等。 （二）医疗救助制度 医疗救助是政府通过提供财务、政策和技术上的支持以及社会通过各种慈善行为，对贫困人群中因病而无经济能力进行治疗的人群，或者因支付数额庞大的医疗费用而陷入困境的人群，提供专项帮助和经济支持，使他们获得必要的卫生服务，以维持其基本生存能力，改善目标人群健康状况的一种医疗保障制度。 医疗救助