干部人事管理的重大变革.docVIP

PAGE PAGE 25 干部人事制度的重大变革 —关于《公务员法》的几个问题 政法教研部 赵金相 副教授 [教学目的和要求]： 《中华人民共和国公务员法》是我国建国以来，第一部关干部人事管理的综合性法律。我们学习这个专题，目的在于要求广大学员，正确理解《公务员法》的立法背景和重大意义；科学把握《公务员法》中国特色和制度亮点。并希望在各自的领导岗位上，在贯彻《公务员法》的过程中，认真分析和正确对待，其立法中的疏漏和不足之处，及时地提出修订要求和立法建议，以便使我国的《公务员法》更趋规范、完备、合理。 [导语]： 2005年4月27日，十届全国人大常委会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国公务员法》，已于2006年1月1日正式实施。公务员法是50多年来我国干部人事管理的第一部综合性的法律，它不仅把我国的公务员队伍的建设和管理纳入了法制轨道，而且，从内容上亮点迭出，新意扑面，是我国干部人事管理的总章程。它的制定和实施，将进一步推动和加快干部人事制度的全面改革，在我国干部人事工作历史上具有里程碑意义。因此，认真学习并深入贯彻公务员法，应当是当前和今后一个时期干部人事工作的重要任务。 [中心内容] 鉴于时间关系，我主要讲三个问题： 公务员法的立法背景和重大意义 公务员法的中国特色和重要突破 公务员法的制度亮点和立法不足 [正文] 一、公务员法的立法背景和重大意义 公务员法的立法背景 建国50多年来，党和国家在干部人事管理方面，颁布过很多政策文件，但由于缺乏规范的法制化管理，难以适应社会的发展和客观情况的变化。特别是改革开放以后，随着经济体制改革和其他各项改革的展开，传统干部人事制度的弊端日益凸显出来。 讨论题1：你认为传统的干部管理体制有哪些弊端或不足之处？ 主要表现在四个方面： 一是干部的概念过于笼统，缺乏科学分类。 党政机关、群众团体、企事业单位除工勤人员之外，都统称为干部。 二是管理权限过分集中，管人与管事脱节。 1984年以前实行的是“下管两级”的管理模式，中央管到地市级，单位中层以上干部都由上级管。 三是管理方式陈旧单一，阻碍人才成长。 我们的干部有多种类型，有专业干部，有行政干部，有领导干部，有一般干部，专业干部的专业也有不同，用管理党政干部的方式管理所有干部，没有与职业特点相适应的管理方式。 四是管理制度不健全，用人缺乏法治。 传统的干部管理方法，只体现领导意图，如何用人往往一把手说了算。由此造成优秀人才难以脱颖而出，用人很大程度上是论资排辈；不正之风难以避免。 为此，邓小平1980年提出：“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”。根据邓小平的指示，中央提出并制定了干部队伍 “革命化、年轻化、知识化、专业化” 的方针。1982年前后，建立了干部离退休制度，废除了干部职务实际上存在的终身制。1984年，中央下放干部管理权限，实行“下管一级”的干部管理体制，并着手用制定法律法规，以法律手段管理干部及干部队伍。从这时算起，到《公务员法》出台，大体经过了3个大的阶段： ????公务员法的出台经历了3个阶段：???? 第一阶段：1984年到1993年8月，为研究试点阶段。 为了对机关干部人事制度进行整体的配套改革，1984年，中央组织部会同当时的劳动人事部组织人员开始起草《国家工作人员法》，到1986年，中央书记处研究决定：《国家工作人员法》涉及面太广，不易搞，先就行政人员搞；先不搞法，搞暂行条例，并成立了干部人事制度改革专题组。专题组对几十个国家的干部人事制度（有的国家称文官制度）进行了比较研究，于1987年4月提出了实行“干部分类管理”和“建立国家公务员制度”的设想，并在党的十三大正式提出，“在我国建立和推行国家公务员制度”。1988年，公务员暂行条例交由新成立的人事部继续修改完善，并在两个副省级城市（哈尔滨市、深圳市）和六个国务院部门（审计署、海关、统计、环保、税务、建设局）进行试点。 1993年8月14日，《国家公务员暂行条例》作为行政法规由国务院正式颁布，在各级国家机关实施。我国公务员制度自此建立。 ?第二阶段：1994年底到1996年，为搁浅阶段。 《公务员暂行条例》颁布后，有关方面开始着手起草《公务员法》，完成后由于争议较大，1996年又被搁置下来，国务院未提交全国人大常委会审议。??? ?第三阶段：2000年至2005年4月，为完善出台阶段。 在党政机关建立推行公务员制度的同时，干部人事制度改革不断深化。这期间，一些重要文件相继出台，特别是中央批准并印发的《深化干部人事制度改革纲要》，明确提出要抓紧制定公务员法。 2000年8月，中组部和人事部，着手研究起草公务员法。经过4年多的努力，于2004年12月，由国务院向全国人大常委会提交了《公务员法草案》的