我国社会养老服务体系建设的政策选择.pdfVIP

第15卷第4期 ， 匕 o V01．15，No．4 201 3年7月 东№ ma 大甜 N学∞ 吐 学∞ n报～ m社啷 会哆 科(蒡 a学№C版明 ∞ Jul． 2013 我国社会养老服务体系建设的政策选择 孙宏伟，孙睿 (东北大学文法学院，辽宁沈阳 110819) 摘 要：社会养老服务是区别于传统家庭养老的一种新型养老模式，我国的社会养老服务体 系正处于方向性的构建之中，体系的基本架构体现为养老服务提供方式的类型整合。为推动我国 社会养老服务体系建设，应着眼于多元化责任主体的协调、多层次分类管理的实现和专业化养老 服务的提供，主要的政策取向包括强化社会养老服务体系的基本架构、完善社会养老服务体系的 运作机制、落实社会养老服务体系建设的优惠政策、加强社会养老服务体系建设的资金投入等。 关键词：社会养老；社区服务；机构养老 中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号11008—3758(2013)04—0398—05 随着中国社会经济的发展，特别是人口结构 会化满足。 发生的重大变化，家庭养老模式越来越难以适应 2．社会养老服务的政策意蕴 新形势下的养老需求，社会养老将越来越成为解 社会养老服务体系建设是我国政府面临人口 决中国养老问题的主导模式。老年人的养老问题 老龄化压力的现实回应，是民生导向的社会建设 由家庭养老转向社会养老，体现了养老服务发展 领域的重要内容，对于促进相关产业发展、健全社 的一般趋势，但是如何构建适合中国实际的社会 会保障制度、实现社会安定、促进社会和谐具有重 养老服务体系却仍处于不断的探索和构建之中。 要作用。但是，其基本的功能追求还在于解决我 国面临的老龄化社会中的养老压力问题。所以， 一、社会养老服务的内涵 有效的社会养老服务体系构建应该着眼于基础性 和政策意蕴 功能的实现。为此，社会养老服务的相关政策应 该围绕这一体系建设的中心，强调协作趋向，建立 1．社会养老服务的基本内涵 协作网络，实现服务整合、资源整合和系统整合。 养老模式的基本类型一般可以分为家庭养老 (1)实施主体多元化与多元化责任主体的 和社会养老。我国老年人的养老问题一直以来都 协调 是以个体形式的家庭养老为普遍模式。政府介入 传统家庭养老模式下养老服务的提供主要由 的养老服务主要是以选择性的老年人福利保障形 家庭成员完成，民政等部门只是针对缺乏家庭养 式出现，由民政等政府部门及相关事业单位主导， 老保障的弱势老年群体提供必要保障。社会养老 为存在个体家庭养老困难的老年人提供养老 服务模式下养老服务的参与主体包括政府、社区、 保障。 家庭、养老机构等多种类型，是一种政府、社会、市 社会养老服务是区别于传统家庭养老的一种 场共同参与的服务模式。国际上养老服务实践的 新型养老模式，是通过以社会化为路径、以制度化 一个重要发展趋势，就是将不同部门的养老服务 为保障、以多元化为依托的发展导向，在不断完善 整合到一个统一的体系中，从而形成最具效率的 社会养老政策指导、养老机构网络构建、养老资金 体系结构，以满足老年人群体的不同