我国政府购买养老服务中的平等权维护——基于有关区别对待规定的审视与选择.pdfVIP

第38卷第3期 四川师范大学学报(社会科学版) V01．38．No．3 ofSiehuanNormal SciencesEdition) 2011年5月 Journal University(Social May．2011 我国政府购买养老服务中的平等权维护 ——基于有关区别对待规定的审视与选择 袁维勤1，于新循2 (1．重庆工商大学法学院，重四川师范大学法学院，成都610068) 摘要：我国正快速进入老龄社会。政府开始制定文件为老人购买养老服务．这些规范性文件基于年龄、职业、 是否华侨、贡献大小、城乡户籍、是否实际居住、自理能力、经济能力等对老人进行了区别对待。这些区别对待规定 的合理与否，直接关系到其是否侵犯老人在宪法上的平等权． 关键词：养老服务；平等权；规范性文件；区别对待 中图分类号：DF391．3文献标志码：A文章编号：1000-5315(2011)03-0070-07 一 引言 步人老龄社会。在此“银发浪潮”下，政府已经着手 平等问题是宪法学上的一个难题。正如陈新民 为老人购买养老服务，这是应当肯定的。然而，政府 教授所言：“立法者如何在规范法律事实及法律后果 在制定养老服务文件时却没有处理好平等权问题。 的抉择上，不触犯宪法保障的平等原则，是宪法学上 二20个规范性文件的区别对待情况 一个极棘手之问题。，，[1]674美国著名政治学者罗伯特 我们按1个地区1个文件的原则收集到20个 L．林伯瑞认为：“美国人一直在奋力解决平等问题。 不同地区的政府购买养老服务(发给养老服务券或 如今，虽然几乎没有人直接反对平等了，但是我们对 者直接发给养老服务货币补贴)文件，即北京市西城 平等的含义总是会发生争议。[2]5∞ 区《关于推进居家养老服务试点工作的实施意见》、 平等获得政府购买的养老服务问题也很棘手。 重庆市南岸区《关于在全区开展城镇居家养老社会 按照国际标准，如果一个国家60岁以上老年人口达 化服务工作的实施意见》、上海市《关于全面落实 到总人口数的10％，或者65岁以上老年人口占人2008年市政府养老服务实事项目进一步推进本市 口总数的7％以上，那么这个国家就已经属于人口 养老服务工作的意见》、大连市《特困老年人货币化 老龄化国家。根据全国老龄工作委员会发布的消 养老服务补贴实施意见》、元锡市《市区居家养老服 息，2009年，我国60岁及以上老年人口已达到务补贴办法(试行)》、苏州高新区《加快发展养老服 1．6714亿，占总人口的12．5％E副。可见，我国已经务事业的实施意见(暂行)》、青岛市南区《关于深化 收稿日期：2010-09—25 员会重点项目“人口发展法律保障体系”的阶段性研究成果。 作者简介：袁维勤(1977～)，男，四川峨眉人。重庆工商大学法学院讲师，西南政法大学宪法与行政法学博士研究生。中国政法 ． 大学访问学者； 于新循(1966一)。男，四川蓬安人，四川师范大学法学院教授、硕士生导师，主要从事民商法学研究． 袁维勤 于新循我国政府购买养老服务中的平等权维护——基于有关区别对待规定的审视与选择 居家养老服务工作的意见》、烟台市牟平区《关于创 市思明区文件(重点优抚老人)，深圳市文件(重点优 建全省首批养老服务社会化示范区的实施意见》、厦 抚老人)。 门市思明区《养老服务社会化工作(安康计划)实施 (五)依据城乡户籍。20个文件中。有10个文 办法》、威海市环翠区《关于全面开展居家养老服务 件区分了城乡户籍，它们分别是大连、无锡、烟台市 工作的实施意见》、深圳市《社区居家养老服务实施 牟平区、厦门市思明区、武汉市江汉区、威海市