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从农业技术推广看财税政策对低碳农业的促进作用 一、国内研究现状 2 二、财税政策扶持农业低碳化技术推广的理论依据 3 （一）、低碳经济的公共性、外部性与财税政策 4 （二）、农技推广的政府性、技术性与财税政策 4 （三）、农业技术的公共属性、外部收益性与低碳经济 5 （四）、市场信息的不完全性、不对称性与财税政策和技术推广 5 三、我国低碳农村建设和农业技术推广的主要问题 5 （一）、农村建设面临的主要问题 6 1、农业生产污染日趋严重 6 （1）、农用化肥的不合理施用 6 （2）、畜禽的高碳养殖方式 6 2、农民生活能源结构单一且效率低下 7 3、其它问题 7 （二）、我国农业技术推广面临的问题 8 1、推广体制与市场体制不适应，财政投入不足 8 2、推广机构的观念和工作条件不能适应变化中的农户需求 8 3、农民对现代农业高新技术接纳能力差，农业生产高度分散 8 4、政府、推广机构和农户之间缺乏有效地协调和沟通 8 四、财税政策促进低碳农业技术推广的路径选择 8 （一）、增加财政投入和财政补贴 9 1、推广组织的革新和管理 9 2、推广人员技能和素质的提高 9 3、推广全过程的财政资金支持 9 （二）、优化财政支农结构，重点支持低碳科技的推广 9 1、有选择地支持农业产业化经营项目建设 9 2、灌溉农业与节水农业协调发展，农业机械化与生态化并行发展 10 3、重点支持以增强农业发展后劲、实现农业可持续发展为目的的农业基础设施建设 10 4、大力支持农业基础科学研究，加强以科技推广、转化、应用为主要内容的科技农业建设 10 （三）、安排预算支出项目，增强财政扶持的稳定性 10 1、按照建立公共财政体制的要求，完善财政农业支出管理体制，全面推行“零基预算” 10 2、改革单一支出形式，实行补助、贴息、以奖带拨等多种形式相结合的支出方式 10 3、加大财政农业支出资金使用效果的监督检查评估的力度 10 （四）、完善相关税收政策，实现农村经济转型 10 1、税收优惠 10 2、税收征管 10 （五）、完善其他相关配套措施 11 从农业技术推广看财税政策对低碳农业的促进作用 杨维 （四川农业大学经济管理学院 四川雅安 625014） 【摘要】：在发展现代农业过程中，农业技术成果转换率的大小直接影响了技术推广效果高低。我国现行农业技术推广体制从上至下都存在很多制约农业发展的因素，技术推广不到位成为了影响低碳化农业发展的关键因素。政府通过各种财税政策促进农业技术的推广使用，将大大有利于低碳农业的建设和发展。 【关键词】：财税；低碳农业；技术推广 【中图分类号】：F306；F812.45；F812.8 【文献标识码】：A 一、国内研究现状 “低碳经济”是以低能耗和低污染为基础的绿色经济，其实质是能源效率和清洁能源结构问题，目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展。低碳经济发展模式是全球各国应对气候变暖的必然选择，我们国家在党的十七大提出：加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候做出新贡献。2009年9月国家发改委提出编制“十二五”规划的八大重点，其中之一明确指出要通过节能减排，发展绿色经济和低碳经济，增强可持续发展能力。 我国是一个农业大国，长期以来都是实行“农业带动工业”的发展方式。在“工业反哺农业”的发展浪潮中，低碳经济的提出和发展使得农业技术推广的影响在农村改革建设中显得越来越重有：一方面农村拥有广阔的增加碳汇、减少碳源的发展的空间，另一方面科学技术的推广应用成为新农村建设成功与否的关键所在。党的十七届三中全会也明确指出，到2020年，农村改革发展基本目标任务是：资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。可见，农村改革发展的基本目标的本质就是发展低碳农业经济，而在这之中农业科学技术的推广应用显得尤为重要。由于农业技术推广的公共属性和外部效益的存在，这就需要国家在农业低碳化建设中加强财税政策对农业技术推广的扶持作用。为此，研究如何通过财税政策扶持农业技术的推广应用进而带动整个农业低碳化发展，具有十分重要的现实意义。 在现有的有关发展农村低碳经济和农业技术推广的研究中，学者们重点研究了低碳农业建设的影响因素、路径选择和农业技术推广的体系制度规划。在有关低碳农业建设影响因素的研究上，漆雁斌、陈卫洪[1]在对农业总产值与化肥施用量、机械总动力以及农作物总播种面积进行回归分析后，发现化肥施用量是制约低碳农业发展的重要因素；杜受祜[2]则认为农业剩余物、畜禽养殖、林业碳汇等也都是影响低碳农业发展的因素。有关低碳农业发展的路径选择，李晓燕、王彬彬[3]从低碳技术开发应用、农村环境保护的法制建设、提高农民的环保意识以及相关政策支持等方面进行研究。有关农业技术推广对农业可持续发展的影响，韩