浅谈建设工程招投标制度的现状和问题.docVIP

浅谈建设工程招投标制度的现状和问题 我国招投标制度建立于八十年代中期，经过二十多年的发展，目前已在国际国内的工程项目建设中广泛实施，招投标制度是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，能充分体现工程承发包交易行为公开、公平、公正。招投标制度不但能够为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制。多年的实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。下面，笔者就我国建设工程招投标制度的现状和存在的问题谈几点个人的粗浅认识。 一、我国招投标制度的现状 1、我国招投标制度的推行，发展于我国社会主义计划经济向市场经济过渡的时期，具有中国特色社会主义的特点，是政府实施宏观调控的重要手段。 在计划经济条件下，政府是社会经济的管理者，政府成为经济运行过程中的唯一主体，企业及其它经济组织只是政府机构的附属物。从计划经济向市场经济转换，作为生产者的企业，成为经济运行过程中的主体。市场经济发展客观上要求政府职能必须从行政指令转变为宏观调控，宏观调控方式有直接调控和间接调控之分。直接调控方式已不能适应现代经济活动，间接宏观调控是建立在利用市场机制基础上的，政府通过参数调控市场，通过市场实现对经济发展的间接宏观调控。建设工程招投标制度，主要解决工程承发包的问题，关系到每个企业的生存和发展，我们可以通过在法律规定的范围内对招投标政策调整实现对企业发展的宏观调控。这种调控与经济调控都属于间接调控手段，比起直接调控手段的行政干预更适合市场经济。它是利用市场经济规律进行自我调节的良性运行机制，对整个市场的协调发展起到及其重要的宏观调控作用。 2、招投标制度，促进了企业内部结构的调整和优化，帮助企业体制从计划经济向市场经济改革。 八十年代，我国招投标制度经历了试行、推广和兴起的发展过程，直到九十年代，招投标制度才逐渐规范发展，全国的招投标管理体系基本形成。当时，我国的众多企业都存在着从计划经济向市场经济的转变改革的过程，企业的经营体制和管理模式多多少少还残留着计划经济的影响，一个适应市场竞争机制的运营机构尚未完全形成，这在无形中限制了企业的发展。招投标制度的全面推行，从根本上净化了企业的外部环境，给众多企业创造了发展良机，同时也提出了严峻的挑战。招投标制度客观上要求企业转变观念，深化企业内部体制改革，重新调整企业内部的运行机制，变管理型为经营型，使得企业更主动更快速的适应市场竞争机制，完成由计划经济向市场经济的改革转变。 3、招投标制度，有助于保障国有资金有效使用，从源头上防止腐败滋生，有助于社会主义市场经济体制的发展。 招投标制度的全面实行，使得工程承发包交易行为公开、公平、公正化。目前我们的市场还存在政企不分，行政干预多，部门和地方保护，市场主体的守法意识较差等现象，特别是由于我国公有制的属性，资产所有者与资产管理者不统一，国有企业的法定代表人不占有企业资产但具备资产的支配权，部分人为了谋取部门和个人的私利，可能会采取一些违规的作法，这在某种程度上引发了私自发包、私招乱雇的现象，还易滋生索贿受贿等腐败行为。公开招标使得承发包行为透明化，有助于节约了国有资金，保护了国家和公共利益，提高公共采购效益和质量，保障了国有资金的有效使用，从源头上防止了腐败滋生，有利于社会主义市场经济健康有序的发展。 二、我国招投标制度目前存在的问题 由于目前我国招投标机制尚不完善，招投标法制建设尚不健全，因此，当前的招投标工作还存在着一些问题，如陪标现象、承包单位转包问题、评标方法不够科学、招标代理机构的行为有待进一步规范等。 1、陪标现象 由于现今基本建设管理体制还没有完全转移到以“项目”为中心，一些部门滥用权力，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬，或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标无法做到真正公开、公平和公正。 2承包单位转包问题 “转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后直接转包给其他单位，从中收取管理费，对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够、没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。 3、评标办法有待完善 目前我们还没有建立一套科学的评标办法，评标办法不够科学，以至于有些单位单纯看着报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分，专家评标的水平和职业素质有待提高。 4、招标代理机构有待进一步规范 由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，帮助业主选择有倾向性的中标单位。