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第三讲 城市总体规划(一)
第三讲 城市总体规划(1)
一 城市总体规划编制背景
城市规划在编制的过程中应突出综合性、政策性、超前性、长期性和科学性的特点,这些特点决定着城市总体规划一方面解决着城市发展的技术性问题,另一方面还传接着国家和地方的方针政策,并且这种传接过程对城市规划的编制往往又起着决定性的作用,规划应该以国家的方针政策为依据。
1.1 国家政策和宏观背景
城市总体规划作为一项政府职能,必须依照相关法律法规进行编制和实施,做到依法规划;同时,城市总体规划的编制也必须考虑及兼顾社会经济发展的宏观环境,切实落实国家方针政策,行业规范和地方实施细则的指导意义。
1.1.1 国家政策和部门法规体系
国家十五计划纲要提出“我国推进城市化的条件已经成熟,要不失时机地实施城镇化战略”,“有重点的发展小城镇,积极发展中小城市,完善区域中心城市功能,发挥大城市的辐射带动作用,引导城镇密集区有序发展”。
1. 国家政策
1)国家宏观发展战略背景
1999年西部大开发战略
2003年东北老工业基地振兴
“东部率先发展、中部崛起、西部开发、东北振兴”
2)国家产业背景
国家产业政策1990年以来集中在6个方面:
一强化农业基础地位,全面发展农村经济
二加强基础产业,努力缓解基础设施和基础工业严重滞后的局面
三加快发展支柱产业,带动国民经济的全面振兴
四合理调整对外经济贸易结构,增强我国产业的国际竞争能力
五加快高新技术产业发展,支持新兴产业的发展和新产品的开发
六继续大力发展第三产业,同时优化产业组织结构
3)国家经济政策背景
经济体制改革、行政体制改革、消费结构升级、宏观调控等
4)国家土地政策背景
节约用地、保护耕地是我国土地政策的核心。正确处理“一要吃饭,二要建设”的关系。近期,我国土地政策收紧,对用地审批进行严格审查。
此外,国家其他政策,如财政政策、农业政策、房改政策等的调整对城市总体规划也存在一定的影响。
2. 城市规划法规体系
1)城市规划法
《中华人民共和国城乡规划法》
2)城市规划实施性行政法规
建设部:《城市规划编制办法》;建设部、文物局:《历史文化名城保护规划编制要求》等
3)地方城市规划法
《深圳市城市规划条例》
4)城市规划行政规章
《深圳市城市规划标准与准则》
5)城市规划技术标准和技术规范
《城市用地分类与规划建设用地标准》
6)城市规划相关的法律法规
《土地管理法》、《环境保护法》、《文物保护法等》
1.1.2 近期大政方针对城市发展的宏观指导
1. 城市各类开发区的管理规定
2003.12.30出台《清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限》通知,“对各类开发区进行整改,坚决纠正违规擅自设立开发区、盲目扩大开发区规模的现象,切实解决开发区过多过滥、违规用地等突出问题,促进开发区规范、协调地发展”
2. 城市建设中的有关规定和限制
2004.2.12发布《关于清理和控制城市建设中脱离实际的宽马路、大广场建设的通知》。通知中与总体规划有关有两项内容:
“一是暂停城市宽马路、大广场的建设,各城市一律暂停批准红线宽度超过80米(含80米)的城市道路项目和超过2公顷(含2公顷)的游憩集会广场。”
“二是规范城市广场、道路建设规划,原则上,城市游憩广场的规模,小城市和镇不得超过1 hm2,中等城市不得超过2 hm2,大城市不得超过3 hm2,特大城市不得超过5 hm2;城市主干道包括绿化带的红线宽度,小城市和镇不得超过40m,中等城市不得超过55m,大城市不得超过70m,人口在200万以上的,城市主干道确实要超过70m的,应当在城市总体规划中专项说明。”
3. 城镇体系规划的要求
2003.2.28,建设部下发了《关于加强省域城镇体系规划实施工作的通知》,其中对规划提出了新的要求,“规划要从全局出发,按城乡一体、协调发展的原则,认真确定城镇化和城镇发展战略,确定区域基础设施和社会设施的空间布局,确定需要严格保护和控制开发的地区,明确控制的标准和措施,确定重点发展的小城镇,提出保障规划实施的政策和措施”
4. 城市规划内容的有关确定
2002年8月29日,建设部印发了《近期建设规划工作暂行办法》和《城市规划强制性内容暂行规定》的通知。
《近期建设规划工作暂行办法》指出近期建设规划的基本任务是:明确近期内实施城市总体规划的发展重点和建设时序;确定城市近期发展方向、规模和空间布局,自然遗产和历史文化遗产的保护措施;提出城市重要基础设施和公共设施、城市生态环境建设安排的意见。近期建设规划为5年,原则上与城市国民经济和社会发展计划的年限一致。
近期建设规划的强制性内容包括:
确定城市近期建设重点和发展规模。
确定城市近期发展区域。
提出对历史文化名城、历史文化保护区、风景名胜去等相应得保护措施。
近期建设规划的指导性内容包括:
提出对对外交通、城市道
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