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中华人民共和国人民调解法解读 《中华人民共和国人民调解法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于２０１０年８月２８日通过，并予公布，自２０１１年１月１日起施行。本次讲座，我将从人民调解法的立法背景，立法意义，立法的特点，立法内容，立法的落实，立法重点掌握的内容和人民调解工作经验的借鉴七个方面进行解读。 一、人民调解法的立法背景 ———时代发展催生人民调解立法 人民调解是我国法制建设中一项独特的制度，是现行调解制度的一个组成部分。 我国的调解制度主要由三个部分组成： 一是法院调解，亦称诉讼调解，是指在人民法院的主持下通过说服教育，促使双方当事人达成和解协议的活动； 二是行政调解，是指在具有调解纠纷职能的国家行政机关主持下对纠纷进行调解的活动；  三是人民调解，是指在人民调解委员会主持下，依法对民间纠纷当事人说服劝解、消除纷争的一种群众自治活动。是一项具有中国特色的化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式，被国际社会誉为化解社会矛盾的“东方经验”。 调解制度源于我国古代民间“排难解纷”、“止讼息争”的优良传统，因其契合了中华民族“以和为贵”的传统道德和处世方式，为传统儒家思想“息诉止讼”的社会治理理念所推崇，从而成为民间乃至官府解决矛盾纠纷的基本准则之一。 现代人民调解制度是在继承我国民间调解优良传统的基础上，逐步发展而成的一项社会主义民主与法律制度。人民调解制度萌芽于上世纪20年代中国共产党领导的第一次国内革命战争时期，在新中国成立后得到了长足发展。 1954年3月22日，中央人民政府政务院颁布了《人民调解委员会暂行组织通则》，明确了人民调解的宗旨、任务、组织、原则、纪律和工作方法，以行政法规的形式第一次在全国范围内建立了统一的人民调解制度 1982年，人民调解制度作为人民群众自治的重要内容载入《中华人民共和国宪法》，同年颁布的《中华人民共和国民事诉讼法》确立了人民调解制度与民事诉讼的关系。 1989年，国务院颁布了《人民调解委员会组织条例》，专门对人民调解工作进行了规范。目前，我国宪法、民事诉讼法、继承法、村民委员会组织法、居民委员会组织法、人民法院组织法等法律对人民调解工作均有明确规定。 人民调解，这个植根于中国大地、为中国民众尤其是基层民众广为熟稔的矛盾纠纷解决方式，因其独特的化解矛盾、消除纷争的非诉讼解决的中国特色而被国际社会誉为“东方经验”或“东方一枝花” 目前，中国共有人民调解组织80多万个，人民调解员490多万人，形成了覆盖城乡的人民调解网络。 人民调解与司法调解、行政调解等共同构成了“大调解”体系，为预防和减少民间纠纷、化解社会矛盾、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。 目前，人民调解的范围，逐渐从传统的婚姻家庭、邻里关系、小额债务、轻微侵权等常见多发的矛盾纠纷，向土地承包、拆迁安置、环境保护、医患纠纷等社会热点、难点纠纷扩展；人民调解与行政调解、司法调解、仲裁诉讼等纠纷解决方式的结合也越来越紧密。 近五年来，全国人民调解组织人民调解员490多万人，调解各类民间纠纷2904万余件。为维护社会和谐稳定，促进经济社会发展作出了突出贡献。 1989年国务院颁布《人民调解委员会组织条例》，1990年司法部发布《民间纠纷处理办法》，此后很长一段时间里人民调解立法基本上没有进展。 直至2002年，《最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》。司法部公布《人民调解工作若干规定》，《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》。但这两项规定一项是规章、一项是司法解释，《人民调解委员会组织条例》也只是行政法规。可见，人民调解仍然没有与其重要性相称的法律保障，所以制定《人民调解法》势在必行。人们调解法的立法已经成熟。 二、人民调解法的立法意义 人民调解法的颁布实施，是人民调解发展史上的一件大事，标志着昔日的“东方经验”上升为今天的法律规范，标志着人民调解工作从此全面步入法制化、规范化的发展轨道。 （一）全面提升人民调解工作法律地位，完善中国特色社会主义法律体系 加强新形势下人民调解工作，是和谐社会的客观要求，在社会矛盾纠纷调解工作体系中具有基础性作用。 经过几十年的发展完善，人民调解制度已成为我国社会主义法律体系的有机组成部分。颁布实施人民调解法，完善了具有中国特色的社会主义法律体系。 （二）深入推进社会矛 盾化解，更好地维护社会和谐稳定 当前，我国影响社会和谐稳定的因素仍大量存在。还会不断出现新的矛盾和问题。人民调解工作具有平等协商、互谅互让、不伤感情、成本低、效率高的特点，易为人民群众所接受，在化解矛盾纠纷中具有独特优势。 加强人民调解工作，及时化解矛盾纠纷，促进人