财政分权与财政集权的相对利弊如何.pptVIP

第三篇 公共财政理论 第12章 政府间财政关系 制作:2007.10 第1节 政府结构与财政联邦制 第2节 政府间纵向财政关系 第3节 政府间横向财政关系 第4节 财政分权与财政集权 重点问题 政府间财政关系主要涉及哪些内容？ 什么是分析政府间财政关系的财政联邦制理论？ 财政分权与财政集权的相对利弊如何？ 政府间转移支付的目标和理论基础是什么？ 李嘉图等价定理对管理地方债务的含义是怎样的？ 政府结构与财政联邦制 单一制与联邦制是现代国家中政府结构的两种基本形式。财政联邦制理论虽然是在具有联邦制背景的国家首先发展起来的，但对于分析单一制国家政府间财政关系也是适用的。 财政联邦制 财政联邦制是一套阐述政府间职责划分问题的经济理论，其核心内容是对财政集权与财政分权的相对利弊进行经济分析。 强调分权的优势 从地方政府贴近民众因而拥有信息优势这一事实出发，财政联邦制理论强调相对分权的政府间职责安排能够提高公共服务效率，激励地方创新，加强地方政府的责任感，更好地帮助居民监督地方政府工作，从而最大限度地惠及当地居民。 奥茨分权定理 奥茨（W.E. Oates,1972）基于“受益原则”提出了著名的财政分权定理：在不造成辖区间外溢的情况下，公共服务责任应该尽可能下放到规模最小的地理辖区，因为这样做的效率最高。 政府间纵向财政关系 支出划分 税收划分 政府间转移支付 管理地方债务 支出划分 根据财政联邦制理论，政府间支出划分先于政府间税收划分；税收划分并不要求与支出完全匹配，但税收划分受支出划分引导，支出划分为税收划分奠定基础。 税收划分 税收立法权的划分 税收收入归属权的划分 税收征管权的划分 政府间转移支付 以均等化为目标的一般性转移支付 以鼓励下级政府提供外溢性服务为目标的专项转移支付 中央对地方转移:中国大陆 财力性转移支付 专项转移支付 财力性转移支付:中国大陆 一般性转移支付 民族地区转移支付 调整工资转移支付 农村税费改革转移支付 缓解县乡财政困难奖补转移支付等 不规定资金具体用途，接受转移支付政府可自由支配，其目的是实现公共服务均等化。 转移支付的理论基础 弥补纵向财政缺口 弥补横向财政缺口 矫正辖区间外溢 对特殊因素的调节 管理地方债务 李嘉图等价定理对地方公债政策具有重要含义。如果定理成立——这意味着公债不具有宏观经济（扩张）效应，对地方借债就没有必要实施特别管制。 黄金法则 即使李嘉图等价定理成立，仍有理由限制债务融资的用途：用于资本投资。 政府间横向财政关系 财政体制的横向方面涉及的是没有统属关系的地方政府之间的财政关系，主要涉及四项内容。 辖区间外溢 税负输出 财政竞争 辖区间财政协调 财政分权与财政集权 处理财政集权与分权关系是政府间财政关系的中心议题。由于集权分权各有利弊，真正需要考虑的关键问题是寻求集权与分权的最佳结合。 计量财政集权: 支出法 计量财政集权: 收入法 支持集权的理由 宏观经济稳定 再分配和地区平等权利 区位效率和公平竞争 资源动员和区域发展政策 外溢与规模经济 集权的缺点 集权体制最大的弊端在于无法有效地供应大多数公共服务 集权制在收集信息使组织的所有成员具有动力方面存在着巨大的障 分权的优点 更有效地提供公共服务 降低公共服务成本 责任感 降低改革风险和鼓励创新 分权的风险与成本 走得太远的分权也会带来各种风险。 寻求集权与分权的最佳结合 最优分权(或集权)的程度，主要取决于地方政府(特别是基层政府)受托责任的强弱和决策能力的高低。 谢谢收看！ * * 集权的缺点