第7章土地利用和实质规划.PDFVIP

第7 章　土地利用與實質規劃 陳竹上 、謝志誠◎譯 土地利用與實質規劃指導原則 ■ 法律 、規章 、計畫 、制度架構應該構成重建計畫的基礎 。若現有的制度不夠實 際 ，或是助長違規 ，則利用重建過程作為一種可以改善它們的機會 。 ■ 規劃程序應包含重建機構 、受災社區 、私部門及其他利害關係人之間的積極合 作 ，從而產生他們在規劃過程的歸屬感 。 ■ 規劃程序應反映土地權益與產權問題及土地紀錄管理上的差異 ，處理非正規土 地占有人的需求 ，並和他們共同確定可行的解決方案 。 ■ 在滿足長期發展及降低災害風險目標時 ，土地利用與實質規劃應該要有變通性 且能提供選擇 ，而不是讓它變成很僵硬的 「總體規劃」。 ■ 與策略計畫整合的土地利用與實質規劃可以滿足重建工作 、降低災害風險與長 期發展的需求 ，尚且能轉化成行動計畫與投資提案 ，包括那些推動的私人投 資 。 ■ 規劃程序需要來自實際執行計畫的政府機構的高度支持與積極領導 ，以及來自 當地社區的參與 。 一、引言 做土地利用規劃是為了確認土地利用的替選方案 ，並挑選及採用其中最佳的土地 利用選項 。土地利用規劃的主要目標是在保護未來資源的同時 ，將土地利用做合理的 分配 ，以符合民眾的經濟與社會需求 。 土地利用與實質規劃具有一個綜合性的功能 。因此 ，本章需要和第8 章 「基礎建 設與服務輸送」、第9 章 「環境規劃」、第10 章 「住宅設計與營建技術」、第11 章 「文 化資產保存」一起閱讀 。這些章節處理的議題需要在任何有意義的規劃程序中被全面 性地解決 。 土地利用與實質規劃作業提供一個公開討論的場所 ，多樣的利害關係人利益 ，以 及土地利用上的物質 、社會與經濟限制都可以討論 ，並於災後脈絡中取得平衡 。具體 而言 ，災後規劃提供 ： 191 ■ 工具和程序 ：在空間上 ，並隨著時間的推移 ，安排住宅與基礎設施的重建 ，以 對付災害並降低災害風險的影響 ； ■ 架構 ：利害關係人和推選的代表們將重建與長期主要發展重點做連結 ； ■ 機會 ：修訂政策 、法規 、規章 ；強化制度與改善施工方法 。 本章說明如何伴隨著規範 、制度及科技層面 ，借用土地利用與實質規劃的複雜過 程 ，建立一個條理清楚的架構 ，讓受災者可以永久再造他們的住宅 、居住地和災後的 生計 。 二、主要定義 2.1 土地利用規劃 土地利用規劃是一項公共政策的運用 ，它得標明並規範土地的用途 ，以改善社區 的實質 、經濟及社會效能和福利 。藉由考慮社會經濟的趨勢及實體與地理的特徵 （如 地形和生態），「規劃」有助於確認將會支持當地發展目標的首選土地利用方式 。最終 的成果是為特定用途的土地分配與分區 、使用強度的管理及制定支持計畫的法律與行 政手段 。土地利用計畫可以為都市地區 、農村地區 ，或是同時包括都市和農村區域做 好準備 。 2.2 實質規劃 實質規劃是一項設計活動 ，它把土地利用計畫當作一個架構 ，為某一居住地或地 區提出最理想的實體基礎建設建議 ，其內容包括公共事業 、交通運輸 、經濟活動 、娛 樂中心與環境保護等基礎建設 。實質規劃可以為都市或農村地區做好準備 。都市地區 的實質規劃可以包含農村與都市的要素 ，但還是以後者 （都市）為主 。區域規模的實 質規劃也可以處理特定區域性的基礎建設 ，例如地區性道路 、供水系統 。 土地利用計畫和實質規劃彼此間不必然相互排斥 。在許多國家 ，最常見的做法是 準備全面性的發展計畫 ，處理土地利用分區問題與提供實質基礎建設 。如果這些都能 夠在策