剧锦文所有制混合制度瓶颈.pdfVIP

二十四个重大问题研究 Important Issues 所有制混合的制度瓶颈与改革前瞻 中国社会科学院经济研究所研究员 剧锦文 实施混合所有制是党在新形势下深化国有企业改革的重大举措。然而， 【摘要】 在实施过程中遇到了来自行业、融资、治理结构以及思想观念和企业文化等 多方面的障碍，这些障碍已经影响到混合所有制实施的进程。为此，可采取 以下途径：在国企分类的基础上，重点推进中间型和竞争型国有企业的混合 所有制；通过消除行政性和制度性垄断壁垒而为民营资本的进入创造条件； 通过修正银行和证券管理部门在信贷和上市方面的偏好，为民营资本进入国 企产权关系缔造内生条件；通过优化国企治理结构，加大吸引民营资本进入 国企的力度。 混合所有制 国企 竞争 垄断 【关键词】 【中图分类号】 【文献标识码】 F01 A 问题的提出：改革进程中的混合所有制 所谓混合所有制经济主要指国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持有、治理结 构相互融合的所有制形态。经济学界很早就提出应当对国有企业实施混合所有制的改革， 它同改革早期学术界主张的国企产权多元化、股份制改革是一脉相承的。十八届三中全会 再次为“混合所有制经济”注入了新的内涵，指出“国有资本、集体资本、非公有资本等交 叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”。混合所有 制已经成为我党在新的形势下对国有企业改革的一个基本方针。然而，回顾国有企业 产权制度改革的实践，我们发现，在改革早期，改革的力度和速度都是比较快的，可是到 了20世纪90年代中期以后，随着国有经济向基础性垄断行业的集中和国企规模的扩大， 国企产权改革的速度和力度却有所减弱。导致国企产权多元化改革减速的内在原因有哪 些？其中的阻滞因素是什么？ 剧锦文，中国社会科学院经济研究所研究员、博导。研究方向为公司治理、国 有经济、民营经济、当代中国经济发展。主要著作有《民营经济、民间资本与经济政 策》、《非国有经济进入垄断产业研究》、《中国经济：路径与政策》等。 学术前沿 下 36 2014 . 03 产利润率为3.68%。民企的经营效率均显 严重失衡的微观企业结构分析 著高于国企。② 第三，从企业的融资状况看，国有企 出于研究的需要，我们首先对现有国 业和国有银行作为计划经济的微观基础和 企和民企的基本状况和基本特征作一些对 运作机关，即便在当今转轨模式下，它 比分析。 们之间的关系仍非同一般，我国资本市 。首先，从行业角度看，目 场主要也是出于国企改革考虑而创办的。 前多数大型国有企业盘踞于诸如铁路、公 在这种体制背景下，国有企业在融资时， 路、航空、石油、电信、邮政、电力、电 首先会得到国有银行贷款的青睐；如果选 网、银行、城市基础设施等垄断行业。与 择上市，也会获得优先发行权。因此，整 其他所有制类型的企业相比，这些企业拥 体而言，与其他企业相比，国有企业有着 有或多或少的垄断权利。它们可以利用这 较多的融资渠道和较低的融资成本。 些权利获得不菲的垄断租金或巨额的政府 第四，从企业治理结构角度看，国有 补贴。 企业仍然属于一种政治契约而非商业性契 其次，从企业规模和效率上看，尽管 约。从央