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改革国有资产管理：从国际经验看中国 世界银行政策分析报告 2002年12月23日 改革国有资产管理：从国际经验看中国 详细摘要 问题的提出：关于国有资产管理体制改革的讨论至少从1993年以来一直在进行。在这期间，国家在国有企业行使股东权利的责任和权力处于相当分散的状态。中共十六大决定将国家的股东权利集中在一个国有资产管理机构，是向着正确方向迈出的一步。这一决定同时也提出了很多问题：国家可以有效地治理多少国有企业？国有企业的主要目标应当是什么？国有资产管理机构的特点应当是什么？它应当如何运作？第二层次的股东应当起什么作用？这篇政策分析报告借鉴国际经验来探讨这些问题。 研究结论：（a）世界上管理国有企业最成功的体制都是管理相对较少的国有企业的体制。一个较小的“控制跨度”有利于良好的国有企业管理。全面执行1999年“抓大放小”的决策是明智的。对中国的许多大型国有企业实行有效管理本身就将是一个巨大的挑战。继续推进股权多元化非常有必要。政府应当准备将在大型国有企业的国家股权减少到51％以下。即使在仅持有少数股份的情况下，保护战略性利益的方法也可以找到或被开发出来。 （b）世界上最好的国有企业都专注于资本的有效率的利用。政府有许多社会和政治目标，但国有资产管理机构应当专注于使国有资本的回报最大化