产业布局法若干基本问题研究 （二）.docVIP

产业布局法若干基本问题研究 产业布局法若于基本问题研究陈历幸1徐澜波2(1上海社会科学院法学研究所助理研究员、复旦大学博士生上海2仪泊20)(2上海社会科学院法学研究所研究员上海2α)()20) 摘要:产业布局法研究不仅对于我国当前为应对国际经济形势变化而进行的产业布局调整具有相当的实践意义，也对我国经济法学学科建设具有重要的理论价值。产业布局法的理论基础是工业区位理论、;累积因采论;、产品生命周期理论、区域管理理论等。产业布局法的基本原则是优先发展与均衡发展相结合的原则、产业发展与地区发展相结合的原则、产业适度集中与产业适当分散相结合的原则。产业布局法主妥由国家产业布局规划法、区域产业布局协调法、产业功能区法三部分组成。关键词:产业布局法;经济法;产业政策;区域发展;区域经济中图分类号:1现2.29;DF41文献标识码:A文章编号:1∞1-8263(2棚)11 -0129 -07 如何促进和保障各主体功能区建设，将协调区域经济发一、产业布局法的研究意义展的各项经济政策、措施转化为稳定、规范、普遍调整的经济法制度，构建一个为区域经济协调发展服务的区域2栅年4月29日，国务院发布了《关于推进上海加快经济法框架体系，创造经济区域良好的法治环境，这是经发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际济法研究为实践服务面临的→项新任务。;②在这方面，航运中心的意见}(国发(2朋J19号，以下简称《两个中心产业布局法可以起到不可替代的重要作用。意见})，2棚年6月10日，国务院常务会议又讨论并原则产业布局法是指国家根据产业的经济技术特性以及通过了《江苏沿海地区发展规划》。如果再结合2008年9各类地区的综合条件，对国内若干重要产业的空间分布月16日国务院发布的《关于进一步推进长江三角洲地区进行科学引导和合理调整的意图及相关措施所形成的法改革开放和经济社会发展的指导意见}(国发(2∞8J30号，律规范的总称。它的目的是通过地区产业的合理布局实以下简称《长三角意见})中的有关内容来判断，国务院专现空间经济的效率目标和公平目标的统一。所谓产业布门就国内某-特定经济区域产业发展的调控举措在最近局是指产业存在和发展的空间形式，即产业各部门、各环一个时期内似有不断加强的趋势。从已经披露的与决策节在地域上的有机分布组合。简言之，产业布局法就是层相关的某些信息来看，上述几个文件可以被认为是近期内即将全面推出的;三大;和;四小;的发展规划的一部调整产业布局之法。在我国经济法学理论中，产业布局分(;三大;指珠三角、长三角和京津冀地区四小;指北法-般被认为是产业政策法(或称产业调节法)的组成部分之一。不过，大多数研究者一方面承认产业政策法由部湾、海峡西岸、江苏沿海和辽宁沿海);而在;三大;和;四小;的发展规划陆续获批后，中国沿海地区的区域经产业结构法、产业组织法、产业技术法和产业布局法四个济发展规划将暂时告一段落。①笔者认为，这些规划的推主要部分组成方面又实际上只着重研究其中的产业出或即将推出，元形中将加快我国的产业布局法的研究结构法和产业组织法，而忽视了对产业布局法的研究。与制定的任务摆在了法律工作者面前。与国务院针对不笔者认为，开展对产业布局法的研究，不仅对于我国同区域发布的经济发展规划相对照，我国的国家立法机当前为应对国际经济形势变化而进行的产业布局调整具关目前还没有进行过针对国内不同区域经济发展的立有相当的实践意义，也对我国经济法学学科建设具有重法。;我国己从行政区经济迈向区域经济发展阶段要的理论价值。国内研究者对产业布局法的忽视，很重129 南京社会科学2∞9年第11期SOC1AL SCIENCES IN NANJtNG 耍的一个原因就在于部分学者认为产业布局法其实是产以期充分调动各类主体投资建设、生产经营的积极性。这样才能够真正优化资源配置，才能够有助于我国经济业结构法的一部分，可以放在对产业结构的法律调控的法律之中-并加以研究。③这种立场既有其合理的一面，总体实力和产业国际竞争力的提高。在国外，美国于上也存在不全面之处。从静态方面看，产业布局是形成产世纪ω年代颁布的《麻梭浅滩和田纳西流域开发法》、《地业的各部门、各要素、各链环在空间上的分布态势和地域区再开发法》曾促进了落后的南部和西部某些地区经济上的组合;从动态方面看，产业布局则表现为各种资源、的迅速发展。1961年日本制定《不发达地区工业促进各生产要素甚至各企业为选择最佳区位而形成的在空间法gt;，其目的在于促进不发达地区工业的发展，从而有助地域上的流动、转移或重新组合的配置与再配置过程。于扩大就业，缩小地区之间的经济差别，以期国民经济的虽然后一方面与产业结构的关系非常密切，但在理论上均衡发展;日本制定的关于产业布局调控的立法还有《工与实践上仍有必要分别加以讨论。产业结构合理化与产业整备特