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开发性金融支持环保产业发展的模式思考 (2) 经济纵 横 ·2013年 第 lO期 开发性金融支持环保产业发展的模式思考 张道洋 (国家开发银行湖北省分行，湖北 武汉 430071) 摘要：环保产业具有高技术密集、资本高消耗、高产业关联、高度 系统性、强外部性等特征。环保产 业特殊的产业属性降低了针对表面问题所提出的对策建议的现实可操作性。因此，可从开发性金融的 基本理念出发，创建以环保产业交易促进平台为中心的制度框架，着力发挥政府、企业与金融的合力，整 合环保产业各方主体的核心利益与资源，打通适宜环保产业发展的市场化出口。 关键词：环保产业；开发性金融；绿色金融；交易促进平台 中图分类号：F124．1 文献标识码：A 文章编号：1007—7685(2013)10—0071一o4 中共十八报告将“生态文明建设”列人中国 特色社会主义“五位一体”总布局之中，充分显示 出绿色发展的战略性、重要性与紧迫性。但在当 前制度环境下，环保产业的发展仍举步维艰，亟需 理清环保产业发展思路，重新构建顶层设计 ，为环 保产业可持续发展提供有效的市场化模式。 一 、环保产业具有特殊的产业属性 目前，针对环保产业发展问题的大多数研究 成果，主要关注的是环保企业规模小、技术水平 低、相关机制不健全等表面问题 ，对环保产业的特 殊属性定位不准，没有抓住环保产业发展的症结 所在。事实上，正是环保产业的特殊属性降低了 针对表面问题所提出的对策建议的现实可操作 性。因此，要促进环保产业的健康发展，必须首先 深人认识环保产业的特殊属性，其主要表现为：一 是环保产业具有高技术密集特征。环保产业的竞 争力主要来自于环保技术的创新。由于环保产业 涉及生物、信息、化学、物理、能源、材料等多学科 的交叉合作 ，因此，需要对现有生产方式、技术与 环节进行创新性统筹整合，而这也是我国大力支 持环保高精尖技术研发的主要原因。但是，这种 科研投入的风险很大，且研究成果很难在短时间 内转变为现实生产力。二是环保产业具有资本高 消耗特征。除一次性投入大量沉淀成本外，环保 产业需要投入巨额资金，用于环保技术与产品的 研发；还需要额外增加日常运行管理成本 ，以构建 新的生产与管理流程，而这些投入需要相当长的 时间才能收回。正是环保产业的资本高消耗特 征，导致当前商业金融无法有效介入。三是环保 产业具有高产业关联特征。环保产业不同于传统 的制造业或服务业，它是一个跨行业、跨部门、跨 领域的综合性产业。环保产业不可能独立发展， 只有与其他产业实现有效结合，才能催生其创新 发展，创造其应有的经济和社会效益。四是环保 产业具有高度系统性特性。在环保产业与其他产 业的互动发展中，需要统筹考虑各个环节，进行系 统化设计和操作，才能真正实现环境保护、节约能 源的目标。如果某一环节遭到忽视或设计失误， 不仅会使环保产业的作用大打折扣，甚至会带来 更严重的环境问题。五是环保产业具有很强的外 部性特征。环保产业的核心意义在于保护生态系 统、改善人居环境。在市场经济条件下，环保产业 收稿 日期 ：2013—08—06 作者简介：张道洋(1944一)，国家开发银行湖北省分行副行长、湖北省金融学会副理事长，研究方向：开发性金融、融资模 式设计。 一 71 — 经济 纵横 ·2013年 第 10期 的社会成本与私人成本、社会效益与私人效益之 间存在着较大缺口，即明显的外部性特征。因此， 如果没有相对完善的制度设计与社会观念的转 变，将难以形成环保产业可持续发展的市场条件。 二、开发性金融支持环保产业的匹配性分析 开发性金融是一种介于传统政策性金融与商 业性金融之间的特殊金融形态，是在政府与市场 之间开辟新的融资支持领域。开发性金融是以服 务国家发展战略为宗旨，以中长期投融资为手段， 以市场建设为方法，把国家信用与市场化运作相 结合，通过推进市场、信用和制度建设，打通融资 瓶颈，促进经济社会薄弱环节发展的一种金融形 式。具体到环保产业发展而言，目前我国环保产 业市场机制与政府调控体系尚不完善，既存在 “市场失灵”带来的负外部性问题，也存在政策难 落实的“政府失灵”问题。而开发性金融将起到 衔接作用，有助于建立起“政府入口——开发性 金融孵化——市场出口”的运行机制， l 理顺政 府、企业、金融中介等各类主体的关系，实现环保 产业各主体的良I生互动发展。开发性金融能够较 好地匹配环保产业发展的必备条件：一是我国开 发性金融有良好的银政合作关系为支撑，能够有 效整合政府组织优势与国家开发银行融资优势， 使环保产业能够得到政府与市场的同向支持，确 保落实将外