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电子政务总体框架和顶层设计的突破口——业务线战略 文／商维庆 北京大道政通管理顾问有限公司 一 提出 “业务线战略”的背景 我国政府的形态正由一个多层次 多 部门、以管理为主的形态向一种以服务为 主、以企业和居民的满意度为价值取向的 智能型的形态转变。我国电子政务的发展 也正逐步转向以公众为中心 以公共服务 最大化为主要目标．其最终目的是要建设 个符合中国国情的服务型政府。因此新 阶段电子政务建设的着力点应该重点放在 如下方面： ·电子政务的建设要与国家行政体制 改革创新和政府职能的转变结合起来，即 利用信息技术和其他相关技术来构造更加 适合信息时代的政府结构和运行方式。 ·以需求为导向 围绕政府，企业和居 民三者之间的互动，以用户为中心来设计 中国的电子政务系统．构建中国电子政务 的总体框架．逐步形成带有中国特色的电 子政务体系结构。 ·提高电子政务建设的效益 力争把 有限的资金用在效益最好 最重要的项目 上 避免重复建设、投资黑洞。 在我国前期开展的电子政务建设实践 中 已经出现了“纵强横弱 和 信息孤岛 现象．究其产生的根本原因．在于缺乏国家 层面、省级 地、市级电子政务的总体框架 和顶层设计。 经过几年的探索和总结，“电子政务总 体框架和顶层设计”(以下简称 顶层设 计 )的理念在业界得到强烈认可．国信办 正在制订国家层面的 电子政务总体框 架 各级政府逐步地在各自的信息化建设 中采用相关的理念进行着探索 客观地讲 只要意识到位，将从较高的起点上．提升电 子政务建设的水平。但是在实践中，大家都 感觉到 “樱桃好吃树难栽”，都被 “老虎吃 天，无从下口 的无奈所困扰。其实．这种 ’情况的发生是正常的．主要有以下的几个 原因： ·目前中国的 电子政务总体框架和 顶层设计 还仅仅停留在理念和想法的阶 段 固然有国外的成功经验可以借鉴．但毕 竟需要一个研究和消化的过程。 ·即便 电子政务总体框架”成为方 案，但是它也仅仅是原则的指导框架 不是 顶层设计本身，它虽然提供了顶层设计的 思路 但是不能代替顶层设计本身的努力。 ·目前国内关于”政府业务流程 管理 的研究不到位．缺乏高屋建瓴的理论方法 的指导。 ·顶层设计的关键是对政府业务的理 解 分析和梳理 而政府工作的复杂性本身 往往超过个人和单位的能力范围 客观上 增加了顶层设计的困难。 ·顶层设计最终还是要由人来完成的 这需要综合素质相当高的人才才能真正启 动 中国目前具备能够通晓政府的真正需 求以及业务之间的关联性的 复合型”人才 少之又少。 ·顶层设计的过程中主要涉及到业务 单位的工作人员和架构师，而这两者的协 作和沟通是有效推进顶层设计的保证．但是 现实中最大的问题是懂 “政务 的不懂 电 子 -瞳 电子 的又不懂 政务 。双方难 以达成有效的沟通和理解。 ·有 些单位下了很大决心 耗费了 大量的资金和时间对本单位的业务进行了 比较全面的梳理，取得了一定的成绩，但是 由于没有合适的管理工具，使得后续的更 新和维护极其困难。时间 长，这些努力的 结晶便成为 束之高阁”的档案材料。 以上从几个不同的侧面揭示了进行顶 层设计所面临的困难．虽然不同的单位所 遇到的困难各不相同．但是需要解决的共 同问题就是．电子政务不能停 下一步该如 何搞， 我们知道．电子政务的效益来自于政 务业务的改进和转变 来自于政务业务信 息化的程度 顶层设计本身不会带来效益， 但会克服障碍．建立基础 为电子政务效益 创造前提和机制。由于电子政务的系统性、 层次性、复杂性的特点 要指望国家从上到 下立刻就拿出一套合理的电子政务的总体 框架让大家去遵照执行，恐怕比较困难 一 方面电子政务的建设不能停顿 另一方面 亟需的框架指导迟迟不出台，现状与需要 产生了；中突。要解开这个 结 ．从这个困 难的局面中走出来，就要尊重事实 面对困 难．解放思想，充分发挥主观能动性．创造 性地探索一条实用的的、可行的方法来指 维普资讯 //.cqvip4 导各级政府的电子政务的顶层设计。这就 是基于 ”业务线战略 的 电子政务总体框 架和顶层设计 。 总体框架和顶层设计的成败与否．关 键取决于要形成符合中国国情的思路和实 施路径。制度变迁理论中有著名的 路径依 赖 思想。 路径依赖 是指今天的选择受 历史因素的影响。要实现中国电子政务建 设的跨越式发展 不仅取决干我们的主观 愿望和最终目标 而且依赖干我们在当前 这个十字路口要选择的路径，这就需要我 们采用创新思维，选择一条创新的路径。只 有创新．我们才能冲破当前所遇到的各