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陕西省土地综合整治投入资金合理使用的规制 　　摘要：近些年，农村土地整治已上升为国家战略部署层面，全国每年约有1000亿元用于土地整治，如何保证土地整治中各项资金高效、合理的使用，成为亟待解决的问题。2006年以来通过完善相关条例，陕西农村土地整治工作取得了前所未有的成绩，但也存在着整治资金合理使用的问题。本文主要从目前土地整治资金存在的问题以及土地整治资金的合理使用两个方面进行论证，提出了“合理资金体系图”。以期对资金的合理利用有所帮助。 　　关键词：土地整治资金；合理使用；合理资金体系图 　　中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：1672-8122（2010）12-0037-02 　　 　　一、研究背景 　　 　　2006年以来，陕西省制定了《新农村建设规划纲要》，实施了《村庄规划建设条例》，各级财政用于新农村建设支出190.6亿元，是历史上最多的一年。运用这些资金，陕西省加快了农村饮水、通电、道路、卫生和沼气等工程建设，建成农村饮水工程1700处，解决了43万人的饮水困难和42万人的饮水安全问题；解决了边远地区9万人的用电问题，行政村电话覆盖率达到98.1％；新建通乡油路2000公里、通村油（水泥）路1.4万公里，位居西部第一。新建户用沼气池15万口，相当于过去总和的40％。陕西农村土地整治工作取得了前所未有的成绩。 　　 　　二、研究目的 　　 　　农村土地整治已上升为国家层面的战略部署，正式写入了2009年中央1号文件和《政府工作报告》。1999年～2008年我国土地整治事业为国家补充耕地4163万亩，截止2009年底，陕西省土地整治净增耕地17万亩，为坚守18亿亩耕地红线发挥了重要作用，有效地促进了新农村建设。这是一项巨大的社会性工程，需要投入大量的资金和各个部门间的通力合作。近些年，全国每年约有1000亿元用于土地整治，如何保证土地整治中各项资金高效、合理的使用，是摆在我们面前亟待解决的问题。 　　 　　三、目前土地整治资金存在的问题 　　 　　（一）资金来源单一 　　现阶段农村土地整治资金主要还是由国土部门负责划拨的。新农村建设是一个系统工程，在实施基础设施建设、生态环境保护等各方面都需要大量的建设资金来支持，任何一项工程的实施都与普通老百姓的切身利益息息相关。这么一笔巨大的资金从何而来？就目前工作开展的情况来看，主要还是来自国土部门。土地整治复垦单位与国土部门直接联系，通过土地复垦整治的指标来换取相应的报酬。在多数情况下都是由土地整治单位先行垫付。这种滞后的资金获取方式也在一定程度上阻碍了整治工作的正常进行。资金来源的单一以及国土部门对资金支付的滞后性，都严重影响了土地整治工作的顺利开展。 　　（二）资金涵盖范围不全面 　　按照现行法律法规等政策规定，各级政府投入的土地开发整治资金可分为新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费和土地出让金纯收益的15%三部分。还包括土地复垦费、城镇土地使用税和耕地占用税以及部分用于土地复垦的农业综合开发资金，再加上涉农资金（“农”不仅指农村，除了用于城镇、工矿企业及骨干基础设施建设，像水利、电力、交通、生态等，投入农村地域的资金都是涉农资金）还用于土地整治部分，可见土地整治资金来源是相当广泛的。但这种投入机制同时也限制了土地整治的建设内容，不利于土地整治综合目标的实现。 　　在增加耕地指标的硬性条件约束下，有关的土地整治工程建设标准也将资金投向限定在土地平整、农田水利、田间道路和绿化的内容上，即所谓的“三通一平种点树”，土地整治就不得不放弃社会性和生态性的建设内容。而当代社会对土地整治的目标已不再局限于此土地开发整治是对配置不当或利用不合理以及分散、闲散、废弃、未利用或利用不充分的土地，采取生物或工程措施，实施田、水、路、林、村综合整治，以达到增加有效耕地面积、提高耕地质量、改善农业生产生活条件和生态环境、增加农民收入、提高生活水平等目标的活动，达到经济、社会、生态综合目标的长远思想。所以资金来源的广泛性客观上限制了土地整治工作。 　　（三）资金管理分散 　　以往农业综合开发部门的土地开发与治理、土地复垦，农业或水利部门的农田水利基本建设，水利部门的水土保持，林业部门的农田防护林、水土保持建设，建设部门的村镇改造或旧城改造，交通部门的农村道路建设，电力部门的农电建设等土地开发及基础设施建设工程，一般多从部门利益和局部用地关系出发，而较少考虑土地利用的综合性和整体性、土地的产权关系，从而使各项工程建设各自为政，总体性不强，降低了投资效果。而国土部门实施的土地整理项目则是通盘考虑上述提到的各项工程的布局和建设，而且还考虑到土地产权的调整问题。上述每一项都是土地开发整治活动的组成部分，都可纳入土地开发整理范畴。土地开发整治可以将上述各工程整合在