论暂行立法规制.PDFVIP

中共浙江省委党校学报２０１２年第２期 论暂行立法的规制 □　张佐国 　　摘要：暂行立法是相对于正式立法而言的特殊立法形式，虽然其长期游离于正式立法体制 之外，但却广泛存在于各级立法之中，是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。暂行立 法在我国法治建设初期发挥了重要作用，但其立法目的不明确、监督制度不健全等问题也随着 经济和社会的发展而日益凸显。通过明确立法目的、消除立法之间的矛盾与冲突以及完善立法 技术等措施来规制暂行立法，是中国特色社会主义法律体系形成之后提高立法质量所要面对的 重要问题。 关键词：暂行立法；中国特色社会主义法律体系；授权立法；职权立法；立法质量 中图分类号：Ｄ９２０　　文献标识码：Ａ　　文章编号：１００７－９０９２（２０１２）０２－０１０１－０８ 　　体系一词泛指由若干事物构成的一个和谐整 范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成，国 体，法律体系则是指一个国家全部现行法律规范分 家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生 类组合为不同法律部门而形成的有机统一整体，法 态文明建设的各个方面实现有法可依。这是我国社 律体系的形成体现了一个国家的法治文明和立法水 会主义民主法制建设史上的重要里程碑，具有重大 ② 平。“我国法律体系的主要功能，是以法律规范的 的现实意义和深远的历史意义。” 中国特色社会主 形式实现对社会价值的法律指引、对社会关系的法 义法律体系的形成，是我国立法工作的重要成果。 律调整、对社会利益的法律分配、对社会秩序的法律 以立法为中心，以立法机关为主要载体的法律体系 规制和对社会文明进步成果的法律确认。其中最根 的形成，基本上解决了“无法可依”的问题，使我国 本的，是以国家意志的形式，确认和保护社会主义革 的立法工作从整体上实现了“有法可依”，也标志着 ① 命、建设和改革的成果。” 自１９７８年以来，经过三 我国社会主义法治建设和依法治国的事业进入到了 ③ 十多年的改革开放和法制建设，“一个立足中国国 一个崭新的历史发展阶段。 情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需 法律体系由法律规范和法律部门有机组合而 要、集中体现党和人民意志的，以宪法为统帅、以宪 成，法律规范涉及法的效力等级和表现形式问题，而 法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干， 法律部门则更多涉及法的分类和划分问题。学术界 由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规 对于法律体系的研究，多从法的分类角度侧重于对 作者简介：张佐国，西北政法大学行政法学院，讲师，主要研究方向为宪法学、地方制度。 ①　李林：《中国特色社会主义法律体系形成的法治意义》，《人民日报》，２０１１年２月２１日第７版。 ②　吴邦国：《在形成中国特色社会主义法律体系座谈会上的讲话》，《人民日报》，２０１１年１月２７日第２版。 ③　国务院新闻办公室于２０１１年１０月２７日发布了《中国特色社会主义法律体系》白皮书，从形成、构成、特征和完善四个方面详细论述 了中国特色社会主义法律体系，明确提出在新的起点上完善中国特色社会主义法律体系不仅是推进中国特色社会主义制度发展完善的内在要 求，也是今后立法工作面临的重要任务。 １０１ 中共浙江省委党校学报２０１２年第２期