新型城镇化和土地制度改革中核心问题.PDFVIP

新型城镇化与土地制度改革中的核心问题 王妍蕾 　　内容提要　当前，推进新型城镇化已被提到了中国决策层各个层面的议事日程，新型城镇化战略将成为中国 当前和今后一个时期最重大的系统工程，如何系统推进新型城镇化战略是当前决策层和学术界共同关注的问题。 本文从城市经济学的角度入手，明确了“人”、“地”、“钱”是新型城镇化的三大核心要素，提出加快土地制度改革是 当前中国推动新型城镇化发展战略的必然选择，并从法律的角度对中国农村集体土地流转的法律障碍及实现途径 进行了系统分析并提出建议。 关键词　新型城镇化　土地制度改革　法律障碍 中图分类号：Ｆ３０１　　　　　文献标识码：Ａ　　　　文章编号：１０００－７６３６（２０１３）１２－００４８－０５ 党的十八大明确提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化 深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同 步发展”。此后，李克强总理多次强调城镇化建设，提出“将城镇化视为解决制约经济持续健康发展问题的重 点”。这标志新型城镇化已经成为中国当前和今后一段时期内重大的发展战略，需要系统性推进。 　　一、新型城镇化的核心要素分析 从城市经济学的角度来看，在经济增长的背景下产业转换与发展必然引起生产力地域空间布局的变化， 并通过生产力要素在不同地理空间的转移与整合来实现，这种地理空间的转移主要是在农村与城市之间的转 ［１］ 移，即城市化的过程，这也就意味着要素的流动是城市化动力机制系统框架中的直接动力。 城镇化是资本、 土地、劳动力三大生产要素在一定制度下不断流动重组的结果。反思中国传统的城镇化模式，要素不能自由 ［２］ 流动是中国城乡发展困境的根源。 推进新型城镇化的关键和核心就在于实现土地、人口和资金三大要素的 自由流动。 　　（一）人是城镇化的主体性要素，新型城镇化建设要解决好人往哪里去的问题 ［３］ 马克思认为，人的全面自由发展，不仅是社会发展的必然要求，而且是社会发展的终极价值目标 。人是城 镇化的主体，实现人的全面自由发展是城镇化的重要目标。城镇化的本质就是农业人口向城镇非农产业的转移 和集中，归根结底还是人的问题。 城镇化是中国经济和社会发展的最大潜力之一，主要是指城镇化所蕴含的巨大内需潜力。这个潜力的释放 收稿日期：２０１３－１０－２５ 作者简介：中国农业大学人文与发展学院讲师，博士，北京，１０００９４。 　　　４８ 公共经济与管理 主要在于人口城镇化，在于人口集聚效应带来的服务业等相关产业的发展。２０１２年，中国城镇化率为５２．５７％，实 际的人口城镇化率仅为３５％，远低于２０１１年世界５２％的平均水平。如果能打破政策与体制掣肘，每年就有可能 提高１．５～２个百分点。人口城镇化能够有效释放消费潜力并引致相关的投资需求。特别是当前，中国经济发展正 处于从高速增长阶段向中速增长阶段转换的关键时期，人口的城镇化将成为未来中国经济保持７％～８％中速增长， 实现增长阶段平稳转换的重要支撑。以农民工为例，农民只进城务工，人均消费支出将提高１７１％；但如果农民进城 务工并且成为市民，人均消费支出将提高２１４％。初步测算表明，１．３～１．５亿新增农业转移人口如果能顺利实现 ［４］ 市民化，到２０２０年有望释放至少５万亿元的潜在消费需求 。 　　（二）地是城镇化的根本性要素，新型城镇化要解决好土地怎样流转的问题 土地是城镇化的物质载体，农村土地用途从农村、农业用地转变为城镇用地的过程就是城镇化。同时，城镇 化的过程是对土地用途和权力利益的重新分配，在这一过程中，土地通过收购价和出让价之间形成的价格差即土 地价差成为过去中国推动城镇化的一个重要的动力机制。当前，中国城市化正处于迅速