平抑药价虚高管治计划方案-整改方案.docVIP

平抑药价虚高管治计划方案/整改方案 “看病难,难看病”这是一个令政府头疼百姓烦恼的难题,而药品价格虚高就是其中最大的症结之一。有关调查标明药品流通领域至少有40个百分点虚高成分,药店和医院的药价一般比成本贵几倍甚至更多。药品是特殊商品它直接关系到人们的生命安全与健康状况,与所有的群体,所有的人密切相关。因此,是否能解决药价虚高难题是人们特别关注的问题。 一、造成药价虚高的原因 1、医院过度提供药品服务行为是药价高的直接原因。大家知道，我国医院收入主要来源于财政补助和业务收入，后者由药品收入和医疗服务收入组成。但是当前用于弥补人员成本的经济性财政补助比例却不断下降，城市医院目前收入中来自政府财政补助的比例不到10%，这对于医院“庞大”的人员成本无异于杯水车薪。同时技术劳务收费价格较低，而药品和检查服务的价格却高出成本，医院只能通过提供这些服务来弥补亏损。其中，药品使用具有普遍性，赢利空间有较大弹性，因此成为医院收入的主要来源，形成了医院“以药养医”的局面。 2、医疗购销行业的不正之风是造成药价虚高的另一因素。药品虚高定价及生产和流通环节的供需矛盾，是药品回扣现象产生的根源。近年来，我国药品生产和流通企业不断增加，过多生产与流通企业的产生导致了药品生产与供给能力过剩，而很多生产者的规模小，成本高以及许多产品是在低水平上的重复，最终带来的是无序竞争和恶性竞争。即竞争后面更多的是“回扣”和“关系”的竞争。因此，很多药品的出厂价格极度偏离成本，其价格高出成本十几倍，有的甚至几十倍。这就成为生产商和批发商向医院和医生提供回扣的经济基础。 3、现行药品价格评估审定机制不健全，造成了药品价格虚高。虽然药品原材料价格下降，生产领域成本降低，规模化经营和市场激烈的竞争使销售成本也迅速降低，但很多药品仍然沿用多年的价格，这主要因为现行药品价格评估审定机制不健全：药价由行业协会提出，专家组审定，然后再报主管部门批准。因此，定价人既是药品价格执行的监督者，也是药品价格的制定者，如此双重身份易于产生定价的“一面倒”。各大零售企业的联手极易掩盖药价的巨大水分，导致主管部门的监管行为处于被动地位。此外，药品利税对地方财政的贡献、医疗保险的存在、对医院按项目付费的支付方式、医院的分配制度、消费者观念以及医疗服务的特殊性等，也不同程度地影响药品费用水平。 二、解决药价虚高的具体措施 1、加快医药卫生体制改革，完善国家对医院的补偿机制。年月，国家八部委联合出台了《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》，明确了要实行“医药分开核算，分别管理”，但是如今医药分离的步子仍然很缓慢，而且还没有完全彻底分离，国家对医院的补偿机制没有形成。许多医院除了要承担治病救人的责任外，还要进行科研和教学工作，要完成这两项任务医院需要巨大资金，但由于国家投入不足，没有建立专项财政补偿机制，医院难以打破“以药养医”的局面，所以药品也难以与医院分离。只有加快医院体制的改革，实行医药分家，药品完全从医院药房搬出来，让患者自主选择购药。建立和完善国家对医院的补偿机制，完全取消以药养医的补偿政策，才能减少医院对药品收入依赖，减轻广大患者的医疗负担，降低药品费用水平。 2、推进药品流通体制改革，整顿药品流通秩序。鼓励药品生产经营企业打破地区、行业、部门和所有制界限，以产权、产品、市场网络为纽带，组建规范化的商贸、工贸和科工结合的大型企业集团。鼓励大型批发企业兼并市、县级批发企业，将市、县级批发企业改为区域性的基层配送中心。严格区分药品批发企业和药品零售企业，取消批发兼零的经营方式，逐步推行处方药与非处方药分类管理制度，发展连锁药店、普通超市乙类非处方药柜台及独立门点等多种形式的药品零售服务网络。实行药品集中采购和招标采购，杜绝药品行业的不正之风，打破医药流通各中间环节自身循环体系内已形成的利益格局，使药品流通从无序到有序，从市场竞争的不充分到充分，市场运转正常了，企业经营成本下降，药品价格自然降低。 3、解决药价虚高问题必须调整医疗服务价格收费标准。随着市场经济体制的初步建立，特别是医疗新技术、新设备的发展和运用，现行的一些医疗服务价格已不能适应这种需要，部分医疗收费标准偏低，甚至低于成本，造成医疗单位开展项目越多越亏本的局面。医疗服务是复杂的技术劳动，医务人员经过高等医学教育和多年的临床实践，为保护、延续人类生命，从事复杂的医疗科技活动，付出了艰辛劳动，赢得了社会各界的尊重，但他们的劳务价值却得不到体现。同时医疗服务价格标准偏低，导致医院医疗收入减少，降低医疗单位自我补偿能力。而财政补助有限，医院为了生存和发展只能从药品收入做文章，所以，在稳定增长财政对卫生事业投入的前提下，运用价格杠杆，逐步有升有降地合理调整医疗服务价格和提高医疗收费比重，减少医院对药品收入的依赖，是各级政府加强宏观调控而采取的重