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对大力发展高效节水灌溉的几点认识 张国华，谢崇宝 （中国灌溉排水发展中心 北京 100054） 摘 要：2011年中央一号文件明确提出要大力发展节水灌溉、普及农业节水技术。近年来在农业用水总量不增加的情况下，通过大力发展节水灌溉，支撑了农业持续发展的用水需求，我国粮食实现了七连增，但仍存在大量亟待解决的问题。本文从总体布局、资金投入、激励机制、服务体系、设备研发和耕作规模等方面分析了我国高效节水灌溉发展存在的问题，分析了推动高效节水灌溉发展的有关政策；结合农村水利“十二五”规划目标，提出了推广高效节水灌溉的六项“措施”。 关键词：高效节水灌溉；现状；农业节水；水利改革 中图分类号：S275 文献标识码：B 党中央、国务院始终高度重视节水灌溉工作。党的十七届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央水利工作会议先后提出要大力发展节水灌溉，把节水灌溉作为一项根本性措施来抓。2011年《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中央一号文件）更是明确提出要大力发展节水灌溉、普及农业高效节水技术。温家宝总理在今年全国粮食生产会议上提出：“要把节水灌溉作为一项根本性措施来抓，下决心加大节水技术的推广力度，不断创新节水机制和节水模式”。陈雷部长指示要求举全部之力推进高效节水灌溉。为了认真贯彻落实中央一号文件精神，水利部先后召开了全国水利工作会议、全国农村水利工作会议和水利部高效节水灌溉工作座谈会，进一步明确将发展高效节水灌溉作为“十二五”农村水利建设的重点。 根据规划目标和各地实际，到2020年，我国高效节水灌溉面积将达到0.23亿hm2，占有效灌溉面积的37%，全国农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。“十二五”期间，确保每年新增高效节水灌溉面积66.7万hm2（争取每年新增133万hm2，5年内力争使高效节水灌溉面积达到0.18亿hm2，占有效灌溉面积的比例由19%提高到29%。从今年起通过中央财 出稿日期：2011-9-13 作者简介：张国华（1980-），男，博士，高级工程师。 政小型农田水利工程建设补助专项资金、节水灌溉增效示范项目等，安排资金50亿元左右，集中连片建设一批规模化高效节水灌溉工程。加上面上各地建设的高效节水灌溉工程、大中型灌区节水改造以及加强管理，确保全国灌溉水利用系数达到0.53以上。 1 我国高效节水灌溉发展现状与成效 1.1 我国高效节水灌溉发展现状 我国人多水少、水资源时空分布不均，污染浪费严重，尤其是农业用水粗放，传统的大水漫灌方式使农业成了用水大户，其用水总量占全国总用水量的70%以上，但水的有效利用率却仅为发达国家的一半左右，每立方米水的粮食生产能力也远低于发达国家2kg以上的水平。因此，改变传统的灌溉习惯，用较少的水获得较高的产出，提高用水效率和效益，大力推广喷灌、微灌和管道输水灌等多种高效节水灌溉技术是现代农业发展的必然选择。 截止2010年底，全国有效灌溉面积接近0.6亿hm2，节水灌溉工程面积273万hm2，灌溉水利用系数达到0.5。喷灌、微灌和高标准低压管道输水灌溉等高效节水灌溉面积1160万hm2，占有效灌溉面积的19.3%。其中喷灌面积307万hm2，占有效灌溉面积的5.1%；微灌面积193 hm2，占有效灌溉面积的3.2%；管灌面积660万hm2，占有效灌溉面积的11%。由此可知，一方面，通过大力发展节水灌溉，近年来在农业用水总量不增加的情况下，支撑了农业持续发展的用水需求，为我国粮食实现七连增发挥了重要作用。另一方面，与国外发达国家相比高效节水灌溉面积比重依然偏低，差距较大，这也表明我国大规模推进高效节水灌溉具有巨大的发展潜力。 1.2 高效节水灌溉的成效 （1）节水效果显著。与传统的土渠输水和田间大水漫灌相比，采用管道输水和渠道防渗可节水20%～30%，喷灌可节水50%，微灌可节水60%～70%，膜下滴灌可节水80%以上，地下滴灌的节水率更高。依靠节水灌溉技术，我国在农业用水总量不增加的情况下保持了粮食生产的稳定发展。 （2）增产增收强劲。采用高效节水灌溉技术，可以实现适时适量的对农作物进行灌溉，提高了农作物的灌溉保证率，从而可以根据作物的比较效益调整作物种植结构，农业资源能够得到更加有效利用，农产品的产量和品质显著提高，农民增产增收势头强劲。 （3）生态效益明显。少量的灌溉也就意味着少量的排水。高效节水灌溉由于是用较少的灌溉水，因此也就减少了灌溉水对农田化肥、农药的淋洗，减轻了农业面源污染。节约的灌溉用水除了可用于增加有效灌溉面积外，还可以提供给生态用水和工业及生活用水，社会及生态效益显著。 2 我国高效节水灌溉的发展存在的问题 2.1 缺乏总体布局 目前针对高效节水灌溉的内容分散在多个规划中，缺乏针对高效节水灌溉发展条件的科学论证，尚