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浅析我区山塘、水库安全现状及对策 龙长贵 吴长辉 2005年10月27日 摘要：我区水库、山塘年久失修，病险水库占全区总数的58.1%，它给每年的防汛安全带来诸多隐患，要加大力度治理，确保一方百姓平安，是我们水利人义不容辞的责任。 主题词：山塘 水库 渡汛安全 党中央、国务院和各级党委、政府高度重视水库的安全工作，2001年以来全区累计投入7523万元进行病险水库除险加固。但是我区病险水库比例高、数量多、病险水库占水库总数的58.1%以上，形势令人担忧。因此，解决我区病险水库任务十分艰巨。 1、我区山塘、水库安全现状 新中国成立以来，党和政府为解决农业灌溉问题全区修建小（二）型以上水库400余处，形成的水利资产达30余亿元，有效灌溉面积52.2万亩，实际灌溉面积35万亩。还有星罗棋布的小山塘4800余处。水库安全管理难，小水库管理尤其难。在国家和各级部门加大对大中型水库建设和管理的同时，我们不能忽视，数以千计的小型水库及山塘因年久失修，正在岁月和风雨的洗礼中苦苦争扎。这些从几百万立方米到几千万立方米的水库，大都是几十年前农民为解决当地灌溉用水肩挑背托建成的，面广量大，有的甚至一个村就有数座。受当时的技术条件等因素制约，水库质量参差不齐，安全难以得到保证。 2、山塘、水库安全工作存在主要问题 水库，一头连着江河，一头连着人民。即使是再小的水库（山塘），它也守护着一方百姓的平安，关系社会稳定和人民群众生命安全。做好水库管理，确保安全度汛，保障人民生命安全，是水利人义不容辞的责任。从目前的情况来看，山塘、水库安全工作中还存着一定不可忽视的问题。 2.1、工程建后管理难度大 我区小（二）型以上水库达400余处，小（一）型干支渠道道总长2005.71km，工程建后管理十分薄弱，全区正式管理职工累计才145名。有相当一部分已建工程无人管理，并且管理体制不健全，运行机制不活，大部分工程配套不完善，无管理房、无通讯设备，无交通便道，特别对防汛期间管理难度更大。总体看，中型、小（一）型要好点，多数小（二）型水库及大量山塘的溢洪道全都达不到洪水设计标准，管理难度最大的关键是产权不明，“业主”缺位，职责不明确，甚至无人管理比较普遍。解决这些问题还需要我们进一步加大工作力度。从政策上，法规上建立能符合我区水利管理工程运行的体制和机制。 2.2、工程年久失修，投入严重不足。 我区所有小（二）型以上蓄水工程，目前基本上处于带病状态，其原因有三：一是工程项目质量低，科技含量不高，几十年运行病险不断。二是地方财政困难，除抢险财政投入一小部分资金外，一般没有投入，特别是渠系维护方面无经费支撑，至使渠道垮塌渗漏严重，供水不畅，灌区面积陡减。三是政策规定取消了义务工，积累工制度，加上村民认为用水是天经地义的事，水管服务又不到位，难以组织群众自觉维修养护工程。例如：铜仁市的丰收、黄旗屯，松桃县的杨柳、火烧炭、当造等小（二）型水库全部属均质土坝，始建于上世纪大跃进时期的50年代初，距县城的防汛指挥机构所在地不低于30km。这些水库统称为“四无”“三严重”的心腹之患，即无溢洪道（或未达到洪水设计标准），无管理房，无人员管理，无交通便道及通讯照明设备；严重的大坝渗漏，严重的坝体变形，严重的塌坑现象。还有更可怕是位置高、灌面大，大部份为乡镇村寨头上的一盆水，一但洪水翻坝必造成溃坝，将给人民生命财产带来不可估量的损失。更为不可思议的是松桃的当造水库民房已建到坝体以内，如果在出现98大洪水，造成洪水再次翻坝的话，后果将不堪设想。使之一到汛期，水利部门的领导职工，防汛指挥机构就夜不能寐，焦急万分。确保水库安全难，再难我们也必须要做好。 2.3、工资无保障，队伍难稳定。一是除145名财政支付人员工资有保障外，其余189名合同制工人和582名亦工亦农人员无工资保障，平均月工资不足120元。如铜仁市凉湾水库，3名水管员去年才领到300元工资。二是由于经费入不敷出，水管单位无力为单位职工买养老保险、医疗保险、更无法进入低保。由于社会保障程度低，职工后顾之忧多，难以稳定曾经作出过较大贡献的水管单位职工队伍。加上这些年一到防汛期间，都把任务落实在他们肩上，造成管理人员压力很大，流传着“拿钱少得可怜，责任大得可怕”。解决这个问题只有加快水管体制改革进程。 3、解决山塘、水库安全的重要措施 要确保山塘、水库安全度汛，从而发挥它应有的社会经济效益，我们的任务非常艰巨。除了要抓紧病险水库除险加固工作的落实之外，还要针对当前山塘、水库安全的现状进一步加强工程的管理。 3.1、提高认识，创新思路。一是要牢固树立“水利是农业的命脉”的思想，是解决“三农”问题的根本途径，只有强化水利工程管理，才能有效为“三农”服务；只有为群众办实实在在的实事好事，群众才能长期得到实惠，这是决策的出发点和落脚点。二是加