区域内矿产资源开采规章草案相关问题的评论意见-International.PDFVIP

（Original ） 关于 “区域”内矿产资源开采规章草案 相关问题的评论意见 该评论意见由国家海洋局海洋发展战略研究所（CIMA）根据 国际海底管理局 （以下简称“管理局”）文件《 “区域”内矿产 资源开采规章草案秘书处的说明》（ISBA/23/C/12）提交。CIMA 是中国从事海洋政策、法律、经济和权益研究的核心单位，创立 于1987 年。CIMA 长期从事“区域”法律、环境和政策研究，参 与了《中华人民共和国深海海底区域资源勘探开发法》的起草和 研究工作，参与了管理局关于《联合国海洋法公约》（以下简称 《公约》）第154 条定期审查的调查问卷。2012 年，CIMA 与管理 局在北京共同主办了“《公约》第82 条执行问题国际研讨会”。 CIMA 将继续跟踪研究“区域”相关制度的发展，期待与管理局 和其他利益攸关者一道，为人类共同继承财产原则的贯彻落实， 贡献力量。 一、对一般问题的评论意见 1.规章草案结构及其内容安排是否有逻辑？ 规章草案结构与内容安排上需要进一步研究修改。规章草案 在结构及内容上过于强调承包者的义务，而对承包者的权利规定 过少，且多在合同标准条款中予以体现，建议对承包者的权利在 规章草案要有专门部分予以规定。 规章草案在内容安排上有诸多欠缺和遗漏之处。例如，惠益 分享、企业部运作等，都没有相关安排。企业部是管理局专门从 事“区域”采矿的业务机构，在“区域”内资源开发时机成熟时， 1 企业部能够实现独立运作，是促进“区域”内资源平行开发制度、 落实人类共同继承财产原则的重要保障。规章草案缺乏对诸如企 业部等重要内容的安排，显然是不完整和缺乏逻辑的。 2.就其预期目的和要求而言，所提出的规章条款是否明确、 简洁、清晰？ 制定开发规章，应充分保障勘探合同承包者的开发优先权； 应充分保障承包者开发活动的顺利进行；相关主体，包括管理局 各机构的权利、义务和责任，要严格依照《公约》，予以明确规 定。规章草案条款在这些方面的规定不够明确和清晰。 对于勘探合同承包者的开发优先权，规章草案相关条款虽有 涉及，如第2 条，第6 条，第10 条，但规定不够明确清晰，需 要进一步细化。 在保障承包者开发权利方面，规章草案条款缺乏明确、清晰 的规定。管理局应明确要求成员国合理顾及承包者的开发权利， 在合同区的相关活动要充分顾及承包者的合法权益。当铺设海底 电缆管道、海洋科学研究等活动可能对承包者的开发活动带来影 响时，管理局应积极与相关国家和国际组织进行沟通协调，切实 维护承包者的开发权益。 规章草案条款过于强调承包者、担保国的义务，而对它们享 有的权利缺乏明确和清晰的规定。管理局的监管事项、监管程序、 监管权利和责任要明确清晰，要严格依照《公约》予以规定。管 理局各机构，如秘书长、法律和技术委员会（以下简称“委员会”）、 理事会、企业部等，相互之间的职责也要规定清楚。规章草案中 对检查员权限的相关规定应进一步澄清，检查员的权利和义务应 该有明确的限定，目前规章草案中似乎赋予了其过多的权利。 2 3.规章草案内容及所用术语是否与《联合国海洋法公约》以 及1994年《关于执行公约第十一部分的协定》的条款协调一致？ 规章草案内容及所用术语存在诸多与 《公约》、《关于执行 1982 年12 月10 日联合国海洋法公约第十一部分的协定》（以 下简称《执行协定》）和 《勘探规章》的条款规定不一致甚至冲 突的情形。例如，规章草案第 7 条 4 （e）款，要求委员会应确 定提议的工作计划“拟进行的开发活动合理地顾及海洋环境中的 其他活动，包括但不限于航行、铺设海底电缆和管道、捕鱼和科 学研究”，明显超出了《公约》第147 条、附件三第6 条以及《勘 探规章》相关条款的规定。例如，多金属结核 《勘探规章》 （ISBA/19/C/17）第21 条4 （c）款规定的委员会在此方面的职 责和权限是：应确定提议的工作计划是否“确保设施不坐落在可 能干扰国际航行必经的公认航道的地点或坐落在捕鱼活动集中 的区域”。规章草案的上述规定扩大了委