生态课论文-城市工业废弃土地再利用.docxVIP

课程考核论文专业城乡规划班 级14城乡规划学号21411051051姓名殷仕山任课教师程鹏 分数 城市工业废弃土地的再利用摘要：论文分析了我国矿业城市工业废弃地更新利用中存在的不同利益群体的利益冲突、法规政策滞后与缺位、发展模式单调趋同等三方面问题及其产生原因。提出了工业废弃地系统协同再生的理论观点，构建了系统协同再生的研究结构。进而，对系统协同再生的目标进行解析，讨论系统进化的总目标、各子系统进化目标以及各子系统之间协同目标；探索系统协同再生的运行机制以及工业废弃地土地更新利用规划对策的框架和模式。关键词：矿业城市；工业废弃地；土地更新利用规划引言工业废弃地是指受工业生产活动直接影响失去原来功能而废弃闲置的用地(包括用地上的设施)，是面临衰退的矿业城市危机与复兴的双重载体。其中，工业生产活动影响指的是工业生产活动终止或工业生产过程中所采用的资源生产技术方法。在外延范畴上，工业废弃地包括废弃工业用地，废弃的专为工业生产服务的仓储用地、对外交通用地和市政公用设施用地，以及沿用资源生产技术方法所形成的采掘沉陷区用地、废弃露天采场用地、工业废弃物堆场用地等。 一方面，工业废弃地是城市危机的承载对象，表现为对城市环境、经济和社会产生诸多负效应——占用和破坏土地资源，造成环境污染，诱发地质灾害，引起生态退化，破坏环境景观和城市设施，制约城市经济发展等；另一方面，因其所具有的再利用优势，诸如丰富的土地资源储备、独特的工业文化背景和富余的低成本劳动力资源等，而有条件转化为促进城市复兴的积极因素。如何通过工业废弃地的更新利用推动矿业城市摆脱困境已成为研究的热点。目前工业废弃地更新利用中存在的诸多问题阻滞了我国矿业城市复兴的实施进程，由此，发掘并分析这些问题，进而寻求解决问题的系统对策就显得尤为重要。1 存在问题及其产生原因分析我国矿业城市工业废弃地更新利用中存在的主要问题可以归纳为三方面：相关利益群体利益冲突、法规政策滞后与缺位、发展模式单调趋同，这些问题直接影响了土地利用规划的实施。问题表现与工业废弃地更新利用相关的各利益群体，包括地方政府、国有企业、房地产开发商、社会公众、设计与研究机构等存在着利益冲突，其中以地方政府为核心的利益冲突居于主导地位。（1）地方政府与国有企业的利益冲突。双方利益冲突表现为，国有企业生产活动终止形成的废弃工业用地是通过国家划拨方式获得的无偿、无限期、无流动的土地使用权，国有企业希望按照自己利益取向对土地进行更新利用。由于受矿业城市国有企业和地方政府各自为政、各行其是的行政管理体制的影响，国有企业与城市之间存在条块分割现象，企业直接受上级主管部门的垂直领导，与地方政府缺乏协调和沟通。而地方政府寻求从维护城市公共利益的角度来争取对工业废弃地更新利用的管理权。（2）地方政府与房地产开发商的利益冲突。在具体开发项目的运营中，地方政府与房地产开发商之间交织着互动合作与矛盾冲突。一方面，房地产开发商会向政府争取更多的优惠政策，例如提出通过调整规划来增大开发强度的要求，使政府决策者面临执政风险。另一方面，作为提供优惠政策的补偿，政府则会将一部分需要财政支出来建设的基础设施、公共服务设施项目转移到房地产开发中，缓解自身财政压力，但增加了房地产开发商的成本支出，压缩了其利润空间，使开发商面临经营风险。（3）地方政府与社会公众的利益冲突。政府如果在行政行为过程中偏离公共利益的理性方向，造成公共利益的效率损失，其与社会公众的利益冲突便会凸显。1.2 原因分析各相关利益群体利益偏好的差异导致利益冲突。地方政府的利益偏好 地方政府在推动工业废弃地土地 更新利用的实施过程中扮演着双重角色， 表现为对政绩工程和财政收入的偏好。①对政绩工程的偏好：地方政府作为公共利益的代言人，期望通过制定政策、构建机制、管理控制、协调各方矛盾来实现经济持续增长、社会健康稳定和城市环境优化的整体目标，推动城市综合发展。而站在政府利益的角度，地方政府决策者希冀以工业废弃地的再利用作为切入点，塑造能产生社会影响的形象工程来放大其社会效应和行政绩效。②对财政收入的偏好：地方政府作为地方利益的代表，希望利用工业废弃地实施房地产项目开发，以得到房地产开发商为获取土地的使用权交纳的巨额土地出让金以及房地产企业开发经营所缴纳的经营税。这些收入被称为“第二财政”，已成为地方政府财政收入的主要来源。而且，比照财政拨款，地方政府对这部分收入的支配具有更大的灵活性。因此房地产业作为城市新的经济增长点，被各级地方政府放在了十分重要的位置上。（2）国有企业的利益偏好。国有企业是指矿业城市中破产倒闭或发生区位迁移的工业企业及其上级主管部门。在工业废弃地再利用中，国有企业具有通过盘活“存量土地”获取经济收益的利益取向。国有企业所占用的土地是在传统土地使用制度下，通过行政划拨，由企业“无偿