简政放权形势下项目前期工作漫谈.docVIP

简政放权形势下电力行业项目的前期工作漫谈 （学习与交流） By Yu guoxu 2017年5月更新 内容提要：本文通过简述电厂前期工作的内容、简政放权简政放权按国民经济行业分类（GB/T 4754-2011）电力行业（电力、热力生产和供应业）包括3个中类电力生产电力热力生产和供应电力行业 1、电厂前期工作的内容和目的 计划经济时期（80年代以前），电厂建设项目前期工作是指从电厂建设项目规划选址工作开始，到电厂建设项目批复之间的全部组织、实施和管理工作。前期工作分规划选厂、工程选厂和计划任务书三个阶段，建设资金主要是政府财政预算拨款。 市场经济时期，分别经历了探索（1979~1983年）、扩大改革（1984~1988年）、深化改革探索（1991~2003年）、继续深化改革的新阶段（2004年至今）几个阶段。其中电力和投资体制改革是改革的重点。 电力和投资体制改革后，出现了建设资金来源多元化，投资主体多元化。五大发电公司的区域分割，统一规划选址已无法实施，项目的前期工作模式为：初步可行性研究（以下简称为初可研）、可行性研究（以下简称为可研）和核准三个阶段。其程序为： 初可研－初可审查－可研－可研审查－可研收口－项目申请报告上报－获得核准，其中除“核准”外，其它环节都不是政府行为。 项目经过项目实施组织决策者和政府有关部门的批准，并列入项目实施组织或者政府计划的过程叫项目”立项”。 初可研的主要目的是为了项目“立项”，是项目单位投资初步决策（必要性、技术可行性、经济可行性）、政府投资主管部门初步认可的依据，从而取得项目进入下阶段工作的“路条”。可研是基本建设程序中为项目决策提供科学依据的一个重要阶段，可研报告是项目单位投资决策的重要依据，为项目外部专题提供基础数据和编写项目申请报告提供背景资料，最终的目的是项目获得投资主管部门的“核准”。 初可研与可研在深度上有所区别，初可研主要通过收集已有的资料、进行现场踏勘和调研获得编制的基础资料，而可研则应通过实质性的工作获得编制的基础资料，包括外委专题报告，增加合理利用资源情况，进行节能分析、风险分析及经济与社会影响分析等内容为此需要付出可观的前期费用。 简政放权形势 简政放权国家发改委于2014年5月14日发布第11号令《政府核准投资项目管理办法》（自2014年6月14日起施行）（以下简称11号令）国务院办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知国办发〔2014〕59号编写。 国务院2015年5月12日国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知国发〔2015〕29号深入推进行政审批改革全面清理中央指定地方实施的行政审批事项分两批取消下放国务院部门行政审批事项深入推进投资审批改革进一步取消下放投资审批权限一步简化、整合投资项目报建手续任务分工和进度安排《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国节约能源法〉等六部法律的决定》主席令 第四十八号2016年7月2日《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国节约能源法〉等六部法律的决定》对《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国航道法》所作的修改，自公布之日起施行;对《中华人民共和国环境影响评价法》所作的修改，自2016年9月1日起施行。 《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国环境影响评价法》所作的修改《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国环境影响评价法》节约能源法将第十五条修改为：国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目，建设单位不得开工建设;已经建成的，不得投入生产、使用。政府投资项目不符合强制性节能标准的，依法负责项目审批的机关不得批准建设。 修改后的环境影响评价法将第二十五条修改为：建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。简政放权形势 为此项目申请书的编制应重点阐述项目的外部性、公共性等事项，据此，项目申请《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国节约能源法〉等六部法律的决定》主席令 第四十八号2016年7月2日核准前置要件的支持性文件，主要包括： 1）企业营业执照 2）城乡规划行政主管部门出具的选址意见书； ）国土资源行政主管部门出具的用地预审意见； 4）其它必要的文件（法律、行政法规规定需要办理的其他相关手续）。 根据《国务院办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》，国办发〔2014〕59号?和《?国家发展改革委 中央编办关于一律不得将企业经营自主权事项作为企业投资项目核准前置条件的通知》，发改投资[2014]