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政府和社会资本合作(PPP)-生活垃圾分拣中心及无害化处理厂项目物有所值评价报告(编制大纲)
政府和社会资本合作(PPP)-生活垃圾分拣中心及无害化处理厂项目物有所值评价报告PPP模式(Public-Private-Partnership,即“公共部门-私人企业-合作”的模式)指的是公共部门通过与私人部门建立伙伴关系,共同提供公共产品或服务,是20世纪90年代后出现的一种新的融资模式。物有所值评价是PPP项目实施的前置条件,主要从三个层面进行评判,一是直观上的性价比最高,即价格和性能综合考虑最优;二是从全生命周期来衡量的价格最优,即从采购、使用到处理的全过程成本最低;三是综合经济、社会效益考虑的性价比最高,通过将质量、价格和效益进行权重分配后综合评价。项目识别阶段中,分为4个步骤:项目发起、项目筛选、物有所值评价、财政承受能力论证。第一个步骤项目发起,需提供项目建议书;第二个步骤项目筛选,新建、改建项目需提供项目可行性研究报告、初步实施方案、产出说明;存量项目需提供项目公共资产历史材料、产出说明、初步实施方案;第三个步骤物有所值评价,需提供项目物有所值评价报告;第四个步骤财政承受能力论证需提供财政承受能力论证报告。项目准备阶段需提供项目实施方案;项目采购、项目执行、项目移交阶段具体材料见下表:PPP项目各阶段需要的文件资料序号工作阶段涉及文件1项目识别项目发起《项目建议书》2项目筛选新建、改建项目《新建、改建项目可行性研究报告》3《新建、改建项目初步实施方案》4《新建、改建项目产出说明》5存量项目《存量项目公共资产历史材料》6《存量项目产出说明》7《存量项目初步实施方案》8物有所值评价《项目物有所值评价报告》9物有所值评价《财政承受能力论证报告》10项目准备《项目实施方案》11项目采购资格预审《资格预审文件》12《资格预审公告》13《资格预审申请》14《资格预审评审报告》15项目采购文件包括但不限于:采购邀请、竞争者须知、竞争者资格、资信、业绩证明文件、采购方式说明、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复、项目相关审批文件、采购程序说明、响应文件编制要求、提交相应文件的截止时间、项目开启时间和地点、强制担保的保证金数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同草案及其他法律文本,以及采购需求中的技术、服务要求及合同草案条款16项目响应文件《竞争性磋商公告》17《采购文件》18《补遗文件》19《竞争性磋商响应文件》20《采购需求方案》21《采购需求方案评审报告》22谈判与签署合同《确认谈判备忘录》23《项目合同》24《承继项目合同补充合同》25项目执行项目公司设立《项目公司设立文件》26融资管理《融资方案》27《履约保函》28绩效监测与支付《项目产出绩效指标季/年报》29《项目产出说明》30《修订项目合同申请》31中期评估《项目中期评估》32项目移交移交准备《移交补偿方案》33性能测试《资产评估和性能测试方案》34绩效评价《项目绩效评价》第一章 项目概况一、生活垃圾分拣中心及无害化处理厂项目基本情况(一)生活垃圾分拣中心及无害化处理厂项目背景(二)生活垃圾分拣中心及无害化处理厂项目名称(三)生活垃圾分拣中心及无害化处理厂项目位置与范围(四)生活垃圾分拣中心及无害化处理厂项目建设内容规模及投资(五)生活垃圾分拣中心及无害化处理厂项目实施进度(六)生活垃圾分拣中心及无害化处理厂项目实施的必要性和可行性1、生活垃圾分拣中心及无害化处理厂项目实施的必要性2、生活垃圾分拣中心及无害化处理厂项目实施的可行性二、生活垃圾分拣中心及无害化处理厂项目财务分析(一)资金筹措(二)生活垃圾分拣中心及无害化处理厂项目总成本与费用(三)生活垃圾分拣中心及无害化处理厂项目收入第二章 生活垃圾分拣中心及无害化处理厂项目运作方式一、生活垃圾分拣中心及无害化处理厂项目实施机构、授权出资机构二、生活垃圾分拣中心及无害化处理厂项目运作方式三、生活垃圾分拣中心及无害化处理厂项目公司股权情况四、授权及合作期限(一)授权(二)合作期限五、风险分配框架六、付费机制(一) 政府付费的内容(1)可用性付费(2)运营服务费(二) 政府对项目的支出责任(1)政府对本项目的资本金支出责任(2)运营期付费责任(3)政府支付方式第三章 生活垃圾分拣中心及无害化处理厂项目物有所值定性评价一、物有所值评价概述二、物有所值定性评价主要内容三、物有所值定性评价程序四、物有所值定性评价指标及评分标准(一)物有所值定性评价指标体系(二)基本评价指标及评分标准(三)补充评价指标及评分标准五、物有所值定性评价意见及结论(一)基本评价指标分析1、全生命周期整合程度2、风险识别与分配(1)组织机构风险(2)技术风险(3)工程风险(4)投资估算风险(5)资金风险(6)市场风险(7)政策风险(8)财务风险(9)不可抗力风险3、绩效导向与鼓励创新4、潜在竞争程度5、政府机构能力6、可融资性(
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