乌鲁木齐社区的管理模式与民族关系研究述评.docVIP

乌鲁木齐社区的管理模式与民族关系研究述评 　　【摘 要】 乌鲁木齐社区的民族关系有它自身的特点，有地域性和主体性的表现。作者梳理了现有文献中，乌鲁木齐社区的管理模式、影响民族关系的因素以及社区层面民族关系的现状。总体上，现有研究对乌鲁木齐社区的管理模式还未形成一个较完整的研究框架，大部分研究的范围比较宽泛，没有系统地对乌鲁木齐社区管理模式发展、现状的梳理；社区治理中的民族因素也仅仅是对民族的社区参与进行了讨论，并没有展开其他角度的论述；也较少有聚焦于乌鲁木齐社区民族关系的研究。尽管现有文献弥补了乌鲁木齐社区研究的空白，但较少有学者通过定性研究的方法进行全面分析。 　　【关键词】 乌鲁木齐社区；管理模式；民族关系 　　在城市社区治理的过程中，我们对多民族社区的有效管理要求相对较高，而民族关系正是反映基层治理效果的一个重要因素。乌鲁木齐社区的民族关系有它自身的特点，也有地域性和主体性的表现。通过对民族地区城市社区机制运行现状和民族关系现状的梳理和分析，可以更加清楚地了解城市多民族社区治理的特征、方法与制度选择等内容，也可以通过各个主体之间的互动关系全面了解其治理机制，为边疆城市社会治理提供相应的理论参考。 　　因此，本文将梳理现有文献中，乌鲁木齐社区的管理模式、影响民族关系的因素以及社区层面民族关系的现状，这对解决社区管理中的民族问题，以及民族关系促进社区发挥保障社会稳定和发展的功能，均具有重要的理论与实践意义。 　　一、乌鲁木齐社区的管理模式 　　经过多年的探索，乌鲁木齐创立了较有特色的社区工作模式，从2001年开始建设社区“六站一室”（社区服务站、社区卫生服务站、社区就业与保障服务站、社区文教服务站、社区计划生育服务站、社区环境卫生服务站和社区司法警务室）工作机构。社区的“六站一室”为社区群众提供就业、社会保障、社会救助、卫生和计划生育、文化教育体育、社区流动人口管理和社区安全等服务。之后，乌鲁木齐在全国首创了社区“单位化”管理模式，并与“网格化”、“社会化”、“数字化”一并成为乌鲁木齐社区管理模式的创新实践。在现有研究中，部分学者分别对乌鲁木齐的“网格化”和“单位化”管理模式的背景、发展、效果和存在的问题进行了讨论，也有学者对“三化”和“四化”模式进行了整体的分析，让我们从不同的角度对乌鲁木齐社区的治理模式有了一定程度的了解。 　　1、“网格化”的管理模式 　　2007年1月11日，乌鲁木齐市下发了《关于加强城市长效管理的意见》：首府将革新城市管理模式，启动网格化城市管理试点，2008年在中心城区全面推广。社区“网格化”管理模式，就是将每一个社区划分为若干网格，并在网格内固定管理员、楼栋长（单元长、巷道长）、信息员，在每个网格建立党组织和楼栋（院落）党小组。 　　“网格化”管理模式的特点有三点，一点是聚焦于社区服务，包括社情信息采集、矛盾排查化解等常规的社区工作，第二点和第三点区别于其他城市社区管理模式，将重点放在了“维稳”，这三点的结合使乌鲁木齐社区的工作更有效率，获得了较好的效果。 　　2、“单位化”的管理模式 　　2009年乌鲁木齐赛马场东社区（一个多民族社区，少数民族占89%，流动人口占85%）首先对流动人口管理进行了创新性尝试，探索出“单位化”的管理模式。2010年，乌鲁木齐市开始逐步推广社区“单位化”。2011年8月，社区“单位化”管理模式首次被正式提出，随后乌昌党委书记、市委书记朱海仑在乌鲁木齐市第十次党代会上明确提出，“在全市大力推广天山区赛马场东社区‘单位化’管理服务模式，落实好维护稳定和服务两大职能”。由于这种管理服务模式所取得的社会效果良好，上升为整个乌鲁木齐社区的管理模式，进而在全疆进行推广。 　　3、从“三化”到“四化”管理模式的转变 　　2011年12月，乌鲁木齐市在6个城区、121个试点社区推行社区“单位化、网格化、责任化”管理服务模式。2012年8月底，为更进一步提高基层社会管控服务的能力和水平，在社区“三化”建设的基础上，天山区大湾片区管委会明华街社区试点，建成了全疆首个数字社区综合管理和服务平台，从2013年起，明华街社区数字模式在全市流动人口多、出租房屋多的天山区社区率先推广，至6月底全市首批235个社区完成数字化平台建设。 “四化”模式的全面开启取得了良好的治理效果，使乌鲁木齐社会治安综合治理效果显著，社区环境得到了改善，资源整合力度加大，不仅提升了社区的服务能力，社区工作效率和水平也大大提升，居民对社区的满意度也大幅提升。 　　4、乌鲁木齐管理模式存在的问题 　　“四化”这种全新的管理模式在社区治安、流动人口等方面发挥了特殊的作用，为维护乌鲁木齐市社会稳定做出了突出贡献。但这并不意味着“四化”的管理模式就能解决所有问题，不同学者对这些管理模式进行了反思