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妇女研究参考资料（十） 妇女政治参与和良好管理：21世纪的挑战 （节 选） 中国妇女研究会 2002年2月·北京  目 录 女性在政治管理中的作用………………………………...1 北京+5：妇女参政：策略与趋势的评述………………….14 第五章 五人长老会中的妇女：印度的基层民主…..…………….34 妇女的心声 新德里妇女参政会议结论：21世纪的挑战 ………………………………………….….43 放眼全球，着手地方……………………………………..46 预算：政治底线…………………………………………51  前 言 为了满足各地妇女研究机构和各位理事对妇女研究资料的需求，中国妇女研究会收集翻译了一些研究资料，按专题编辑成册，不定期印发给中国妇女研究会的团体会员和各位理事，希望对大家的研究工作有所裨益。本辑选编了联合国计划开发署2000年出版的《妇女政治参与和良好管理：21世纪的挑战》（WOMEN’S POLITICAL PARTICIPATION AND GOOD GOVERNANCE: 21ST CENTURY CHALLENGES ）一书中的第二、三、五、九、十、十一章，供大家参考。本资料由全国妇联妇女研究所刘伯红研究员提供，并由北京同文翻译公司翻译，在此表示衷心感谢！ 中国妇女研究会办公室 2002年2月 第二章 女性在政治管理中的作用 利娜·阿玛德-巴尼尔吉 福利与作用 诺贝尔文学奖获得者阿玛尔蒂亚·森？7在他的著作《发展的自由》一书中，回顾了玛丽·沃伦斯多恩克拉夫特写于1792年的名著《为女性权利辩护》，以此来说明女性具有的两种不同身份。其一、妇女是发展过程的受益人，因为发展过程可以提高妇女的生存质量，这就是提高女性地位的“福利”论；其二、女性是发展本身的参与者，同时也是能够让男人和孩子享受其好处的社会变动的提倡者，是影响这类变动的人，这就是所谓的“参与身份”论。沃伦斯多恩克拉夫特当年在巴黎流亡时，正值法国大革命开展得轰轰烈烈，她支持过法国革命，但是法国革命却将妇女排除在席卷欧洲的一系列政治变革之外。森回顾历史时，他的目光不止限于法国革命，而是更为深远。他对中世纪的关于参与者与承受者的理念作了如回顾： “……一个人作为‘参与者’的角色和他作为‘承受者’的角色有着本质不同，尽管参与者不可能完全脱尽承受者的角色。参与者可能必须同时把自己看作是一名承受者，但并不能推掉那些与参与者身份不可割裂的附带特性和责任……不论我们是身体健全还是疾病缠身，不论我们行动还是拒绝行动，我们都可以选择此种方式，而不选择彼种方式。故此，女人和男人都必须为做某事或不做某事而承担责任。这一点是问题的关键……” 目前在大多数国家，女性与男性相比“欠平等”的状况依然是普遍存在的问题。这促使人们在提高女性地位方面选择福利主义思路；甚至各国政府、民间社团、双边及多边发展机构，在为了使全社会重视社会性别问题而开展工作的时候，也采取了这种福利主义思路。这种趋势其实是违背了、甚至否定了这样一种理念：女性是能够承担责任的人；她们可以作出决择，而且在任何一个民主社会进行这一过程时，她们都是不可缺少的因素。 上述理念是一种基本观点，据此，一切为在21世纪迎接女性参政的种种挑战而做的努力，都应当得到我们的赞扬和支持。 森着重指出，妇女识字人数的增加，教育水平的提高，收入的增长，越来越多的妇女掌握权力，在家庭之外取得了经济地位，并且拥有了财产权，这些已经使她们具有了更加独立的发言权，更加独立的参与权；她们在家庭中的状况尤其能反映这一点。关于女性接受教育、参加工作，促进其获得更多的权力、获得自身解放的文章著述，现已是汗牛充栋。而且，还有许多研究证明，女性参加工作既而获得独立的收入，对于改善家庭的营养摄入起了积极作用。印度一项研究表明，女性受教育的程度，与她们取得经济独立以及提高幼儿的存活率具有相关性8；根据联合国人口基金（UNFPA）对往年情况的分析，女性受教育的程度同生育率及其对人口增长状况关系密切；教育程度越高，生育率就越低。 女性对政治的参与状况与妇女整体的社会经济地位的高低有着密切的关系，特别是以下几个因素对她们参政的影响很大：与男子相比，妇女常常不能获得平等的参与手段，如通过接受教育和培训可以获得的技能，或者掌握生产工具，取得信息媒介（如新的通信技术）。她们对家庭事务没有决定权，更无法在公共领域行使这种权力：在许多发展中国家，妇女的财物，包括土地和其它物品，在法律上都属于其丈夫、父亲或儿子9。正是因为这一点，她们一直没有能克服社会性别偏见和其它妨碍其参与政治决策的障碍。另外，目前在世界上的大多数国家，包括已经实现了工业化的国家，有一种趋向越来越明显，就是贫穷人口中妇女的比例在增加，妇女的需求在很大程度上被置