上海财经大学公共管理学-第一讲.ppt

公共管理学 主 讲：唐桂娟 课程类别：专业核心课 学 时：51 上海尝试由独立第三方托管小区“最后一公里”网络 上海举行出租车运价听证会 起步价调至13元 上海夏季电力缺口百万千瓦 能源供应依然紧张 教材和参考书目 教材： 庄序莹，《公共管理学》，复旦大学出版社，2006年。 教学参考书： 1、庄序莹，《公共管理的经济学基础分析》，复旦大学出版社，2005年 2、陈振明，《公共管理学——一种不同于传统行政学的研究途径》，中国人民大学出版社，2003年 3、张成福、党秀云，《公共管理学》，中国人民大学出版社，2001年 4、【美】欧文·休斯，《公共管理导论》，中国人民大学出版社，2001年 授课方式 1、课程以多媒体讲授为主 2、结合每章的内容，进行案例教学 3、结合每章的内容，安排相关的讨论 4、课后布置适当的自学内容 考核方式 考 勤 10% 课堂讨论 10% 课程报告 20% 期末考试 60% 希望大家协作的事 A 积极思考大胆发言 B 认真做好课堂笔记 C 手机？ 关于答疑 时间：周四下午14：00-15：00 地点：红瓦楼 909 邮件：tangguijuan@ 公共管理学究竟研究什么？ 目录 第一章 导论 第二章 公共管理的一般性质 第三章 政府部门的运行特征 第四章 政府制度的失灵及其改进 第五章 政府间关系 第六章 公共部门财政管理 第七章 公共企业管理 第八章 非营利组织管理 第一章 导论 第一节 公共管理的概念 公共管理 一、公共部门、私人部门及其组成 公共部门：与私人部门相对立，公共部门就是除私人部门以外的公共部门的管理活动。（笼统） 公共部门包括，政府部门（核心）、公共企业和非营利组织。 政府部门：以财政拨款作为经费来源，免费或部门免费向社会提供公共品和服务的单位的总称。 公共企业：从事产品和服务的生产和销售，依靠销售取得收入，是政府部门实现其提供公共品和公共服务的必要途径。 非政府组织（NGO）：具有社会公共管理职能的社会公众组织，它们有非政府性、非营利性和公益性等特点，介于政府和市场之间。 9月5日，上海大火部分受灾者称各界捐赠的4480万元善款中有4千万元去向不明，仅420万元善款被发放给受灾者。6日，上海市慈善基金会静安区分会回应称，全部款项中，已发放的有2834.7万元，发放依法合规。 公共管理绝不是单纯研究政府机构内部的管理，而是将研究的视野拓展到整个公共部门，这是公共管理与传统公共行政的一个非常大的区别。 就研究对象与范围来讲，公共管理学与公共行政学最大的区别在于，不仅仅将自己局限在政府行政机关特别是官僚机构的研究上，而是将研究对象扩大到其他政府机关（立法机关和司法机关）、非营利组织、第三部门甚至是私人部门的公共方面。 二、管理、行政与公共管理 行政-administration 管理-management Administration: 一种行政执行行为、对各种事务进行管理，即对执行、运用或处理进行指导或监督。通常理解为服从上一级的指令并遵照执行。 Management: 将某种事务作为一种事业进行管理、处理、监督的行为，特别是指对结果负责的情况下商业活动项目中的计划、组织、协调、指导、控制能执行职能，明智的运用何种手段以实现某一目标。通常理解为执行某种任务，并要取得结果。 公共管理与公共行政的区别 1、两者的主体不同。 2、两者追求的目标不同：公共行政主要指政府行政机关执行上级指定的政策，转化为实际行动，为公众服务，关注执行的过程、执行的程序。公共管理关注公共部门如何指定正确的决策，付诸实施并取得好的结果。 3、公共管理逐渐兴起，并对公共行政有取而代之之势。 三、公共管理、公共管理学 公共管理：以政府为核心的公共部门为了实现社会公共利益，提升公共部门绩效和公共品质量以应对不断高涨的公众需求和期望，而加强治理结构的一些列决策制定、执行、监督、控制、评价、协调和沟通等活动。他注重结果及管理者的个人责任。 公共管理学：综合运用多学科知识来研究公共部门的管理目标、方式及规律性的科学，试图为公共部门的管理提出更有效的方法。即公共管理学是研究公共部门（核心是政府部门）如何更有效的提供公共品以满足社会公共利益的学问。 第二节 公共管理学的理论基础 经济学 工商管理 政治学 经济学 公共选择理论 委托-代理