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公文处理知识讲座 2014 一、公文及公文处理 二、文种使用 三、公文格式 四、行文规则 五、公文拟制 一、公文及公文处理 （一）公文的概念。公文作为一种事物，也经历了产生、发展、演变的过程。《条例》规定：公文是指党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。 换句话说，公文就是依法执政和行政的工具。公文处理指公文的拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。 (二)公文的特征。公文有两个显著特征，一个是特定效力，一个是规范体式。 特定效力意味着公文是依法执政和行政的具体体现，具有政治法律层面上的要求。规范体式就要求公文按照一定的书写和印制方式去表现。 二、文种使用 （一）文种使用方面存在的突出问题： 1.使用非法定文种。不选用《条例》规定的文种，而使用总结、要点、方案、计划、安排、纲要、规划、建议、答复等文种。 2.文种合并适用。如请示报告、意见报告、请示函等。 3.错用文种。日常行文的实践中此问题较多见，主要表现为请示报告不分、决定与决议相混、公告与通告乱用、决议和纪要等同等。 （二）区分不同的文种： 1.请示和报告的区别，请示、报告截然不同，不能混用，请示用于“向上级机关请求