关于我工商系统行政复议工作情况的调研报告-西安法学会.PDFVIP

“法治西安建设理论与实践”研讨会文集 关于我市工商系统行政复议工作情况的调研报告 西安市工商行政管理局 行政复议是建设法治工商、构建和谐社会的重要方面,也是工商行政管理部门提高行政执 法水平、全面推进依法行政的重要内容。近年来，西安市工商行政管理局认真贯彻《行政复 议法》和《行政复议法实施条例》，积极履行行政复议职责，努力将行政争议化解在基层、化 解在初发阶段、化解在行政系统内部，通过严格规范行政复议工作，全市工商系统依法行政 得到不断提升。近期，我们对我市工商系统近五年来的行政复议工作情况进行了调研，现将 调研情况报告如下： 一、我市工商系统行政复议工作总体情况与主要特点 近五年来，西安市工商行政管理局累计办理行政复议申请 30 件，复议的案件按案件类型 分类为：行政处罚 5 件，行政许可 5 件，行政强制 1 件，行政不作为 13 件，信息公开 1 件， 其他 5 件。复议结果：驳回复议申请 1 件，维持 14 件，确认违法 4 件，撤销 1 件，当事人 撤回行政复议申请 7 件，其他 1 件，中止 1 件，未审结 1 件。从受理、审查的复议案件情况 来看，近年来的行政复议工作呈现了以下特点： （一）行政复议案件数量近年来逐年成倍增长。近 3 年来行政复议案件办理数量每年较 上年同比增长一倍以上，增长比例逐年提高。 （二）提起行政复议当事人身份多样化，行政复议准备专业化。在行政复议案件中，申 请人为公司法人的 6 件、自然人 24 件，其中申请人为“职业打假人”的案件 9 件，聘请专职 律师、法律顾问或法律工作者为委托人的案件 4 件。当事人在提起行政复议时，本人或者是 委托人对实体法和程序法的内容都比较熟悉，当事人的法律素养的普遍提高造成行政复议案 件工作量、工作难度大为增加，对我们办理此类案件提出了更高的要求。 （三）复议涉及的具体行政行为多元化，行政不作为案件数量大幅上升。往年因不服行 政处罚行为提起复议案件比例较大，近年发生的 30 件行政复议诉讼案件中，涉及行政不作为 案件 13 件（43%），行政许可 5 件（17%），行政处罚为 5 件（17%）。其中 13 件涉及行政不 作为案件，有 8 件均是因收到了当事人投诉信访材料后，没有及时告知当事人是否受理引起 的。另外因信息公开或由此引出的行政复议的案件近年来也出现并呈上升趋势，行政复议案 - 67 - “法治西安建设理论与实践”研讨会文集 件涉及的具体行政行为多元化，尤其是行政不作为案件数量大幅度上升，反映出行政行为从 面上看、从各个环节看，都需要进一步推进依法行政。 （四）个别案件为积案和缠诉（访）案件，处理难度较大。有一件因股权纠纷引起的行 政复议案件，申请人多次向政府、工商、公安、法院等部门反映，涉及民事、行政诉讼且已 定案，现仍就同一事项多次向我们进行投诉，并就答复期限向市局提出行政复议。9 件“职 业打假人”提起的案件，均是针对没有及时答复是否受理投诉而提出的。这些人对法律法规 比较熟悉，运用多种方式与手段寻找我们工作中的薄弱环节，进行多头投诉与复议诉讼，同 时充分利用网络、媒体使我们的工作陷入被动，应引起执法机关的高度重视。 （五）行政复议案件质量不断提高，有效化解了行政争议。大多数复议申请人认同工商 部门的处理结果，一般不再向法院提起行政诉讼，也无一起通过信访等渠道反映复议不公等 问题，起到案结事了、定纷止争的作用。5 年来，经复议后又向法院起诉的案件仅 1 件，占 复议案件总数的 3.3%。 二、当前我市工商系统行政复议工作存在的问题 通过调研我们认为，尽管我市工商系统的行政复议工作取得了一定成绩，但是仍然暴露 出一些问题，具体表现在以下几个方面： （一）行政执法人员法律法规的学习理解不够，依法行政意识有待提升 通过对 13 件行政不作为案件进行分析，主要分为两类情况： 1、接到投诉举报或发现案源之后，或是没有采取有效手段固定证据、或是办案过程中遇 到困难无有效解决手段，错失案件调查的黄金时间致使案件查办无法继续进行导致的行政不 作为。