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《农村政策法规》 第四章 辅导 第四章　城乡经济社会统筹协调发展的政策与法律制度 【 须识记内容】 　　一、我国城乡二元社会、经济结构和城乡关系失衡的主要表现 　　1、我国的城乡二元社会经济结构的主要表现： 　　⑴ 体制的二元性：长期以来，在城市和农村之间，我国实行的是二元分治的政策。城市居民的户籍迁移、就业、社会保障等方面，享受的是和农村居民完全不同的待遇；经济运营机制上，城市利用农村改革所带了的契机逐步步入市场经济的轨道，而作为改革发源地的农村，在很大程度上仍然处于自给自足的小农经济的范畴。 　　⑵ 经济的二元性：在经济发展上，城市与农村之间同样存在着“二元性”：城市经济发展相对较快，配套制度和措施更加健全，国家和社会投入更加丰富，可以利用的社会资源更加充足；而农村经济相对滞后，在“城市剥夺农村”、“农业贡献工业”的政策理念下，农村居民收入与城市居民收入差距逐渐变大，农民增收缓慢，对农业发展的投入较少，农业经济发展的资源极度贫乏。 　　⑶ 社会的二元性：城市社会，具有快节奏的现代化生活方式和生活观念，相应的，还具有与之相适应的现代化生活设施，交通便捷、通讯快速、信息交流和反馈都十分灵敏；而农村则主要以传统的生活方式为典型，具有密切而封闭的人际关系，交通不发达，信息沟通和反馈不便捷，生活设施简陋落后，同样的，在生活节奏和生活观念上，也与城市有着很大的差距。 　　2、我国城乡关系的失衡的主要表现： 　　⑴不平等的工农差距加剧了农业的弱质性。 　　⑵不均衡的收入差距是农民成为低收入群体。 ⑶不平等的社会资源占有差距使农村成为落后地区。 　　二、城乡经济社会统筹协调发展的内涵 1、统筹城乡生产力布局，提高农村生产力发展水平 促进生产力在城乡地域空间上的合理分布、组合和配置，是统筹城乡经济社会发展的首要内容。 2 、统筹城乡产业结构调整，加快农村二三产业发展 城乡统筹体现在经济结构调整上，重点是统筹城乡的产业布局。 　　3 、统筹城乡就业，加快转移农村富余劳动力 　　4 、统筹城乡社会事业，提高农村教育、卫生和文化水平 5 、统筹城乡投入，加大对农业和农村的支持保护力度 以上内涵可以概括为统筹城乡经济资源、政治资源和社会资源，即统筹城乡经济资源，保证农民平等地享有经济资源，建立有效机制，保证农民土地收益权，平等融资权、平等劳动就业权和技术享有权：统筹城乡政治资源，使农民具有城镇居民平等的政治地位，使其真正地参与国家、社会事务的管理，体现和维护自身利益；统筹社会资源，充分重视农村文化、教育、卫生、社会保障、环境等社会事业发展。努力实现城乡社会资源的统筹安排、有序使用。促进城乡精神文明的共同发展。 　　三、农民工子女义务教育问题 　　农民工子女的教育问题，自农村剩余劳动力流动潮流开始以来，一直存在于各个大中小城市，对于这个方面，一直没有确定的制度规范，以至于大量随父母进入城市流动的农村学龄儿童不能被城市的教育网络所接纳，一直处于失学或者不停转学的状态，他们的受教育权利在一定程度上被剥夺。这种状况极大的影响了农村青少年的成长，也不利于我国农村劳动力整体素质的提高。 2003 年 1 月，国务院办公厅印发了《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》，提出“要保障农民工子女接受义务教育的权利”。《通知》要求“流入地政府应采取多种形式，接受农民工子女在当地的全日制公办中小学入学，在入学条件等方面与当地学生一视同仁，不得违反国家规定乱收费，对家庭经济困难的学生要酌情减免费用。要加强对社会力量兴办的农民工子女简易学校的扶持，将其纳入当地教育发展规划和体系，统一管理。流入地政府要专门安排一部分经费，用于 农民工子女就学工作。流出地政府要配合流入地政府安置农民工子女入学。”至此，农民工子女的就学问题才开始得到了有关部门的重视。但是，我国农民工子女的义务教务问题，当前可以适用的法律仅有《九年制义务教育法》，这部法律适用的对象包括农村和城市的青少年，并不只是针对农村的学龄儿童和少年，尤其对随父母流动的农民工子女来说，很多问题不能依据该法来解决，因此，相关法律制度的出台，显得非常的迫切。 四、社会保障制度 　　城乡统筹社会制度的另一个关键问题是社会保障问题。社会保障制度的建设包含多方面的内容，需要社会各界的共同努力： 1、老年农民的养老问题 解决养老问题，一个方面应当由农民家庭本身和农村集体经济组织依靠自身的经济力量来解决一部分。另一方面，养老问题应当属于社会的公共事业之一，国家作为社会公共管理职能的承担者，应当担负起解决养老问题的绝大部分责任，通过国家投入的方式在农村推行养老保险制度，并制定相应的配套制度，使养老保险制度真正建立起来；国家还可以通过政策制度鼓励其他社会资金对农村养老保险的投入，争取更多的