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公文写作基础知识与常见问题分析(2014.5) 目 录 一、公文概述 二、常用公文种类 三、公文格式 四、近似文种辨析 五、公文写作中常见问题分析 一、公文概述 1、公文的定义 “经国之枢机，为政之先要”——梁代·刘勰 公文是党和国家机关在治国理政的过程中，用以表达意志、发布号令、传递交流重要信息的最主要载体和工具，是一种具有特定效力和规范格式的文书, 属于机关应用文的一个重要组成部分。 公文的质量，直接反映机关的思想深度、政策水平和对社情民意、重大问题分析掌控能力，直接关系党的意志和方针政策的传达贯彻成效，直接体现机关干部的能力素质和工作水准。 3、公文工作基本原则 实事求是原则 准确规范原则 精简高效原则 安全保密原则 4.公文的作用 指导工作，传达意图。 （通知） 联系工作，交流情况。 （函） 请示工作，答复问题。 （请示、批复） 总结工作，推广经验。 （报告、通知、决定） 记载工作，积累史料。 (会议纪要等各文种） 下行文，指上级领导机关对所属的下级机关的一种行文。比如，党中央给各个省、自治区、直辖市党委，国务院给各省、自治区、直辖市人民政府所发的文件就是下行文。下行文一般常用决定、通知、批复等。（市委市政府发给我们的批复、通知等） 平行文，指同级机关或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关之间的一种行文。比如，中共中央各部之间、国务院各部委之间，各个省委之间，省人民政府之间，各个市委之间，市人民政府之间，都是平级平行机关。再如，省军区和省人民政府之间，学校和工厂之间，没有领导指导关系，是一些不相隶属的机关。上述这些机关之间，在相互联系或协商工作问题时，一般都适宜于使用“函”来行文。 按其紧急程度，可分为特急公文（特急）、紧急公文（急件）、常规公文（平件）。 特急公文，是指事关重大而又十分紧急，要求以最快的速度形成、运转和办理的公文。 紧急公文，一般也是涉及重要工作需要急速形成、运转和办理的公文。（2013年7月9日，滨州市防指下发的《关于立即做好防汛排水工作的紧急通知》） 常规公文，是指可以按正常速度形成、运转和办理的公文。但常规公文也要及时办理。  按其保密程度，可分为绝密公文、机密公文、秘密公文、普通公文。 　 　“绝密”是指：含有最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重损害的公文。保密期一般30年。（高考试卷、公务员考试试卷） “机密”是指：含有重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害的公文。保密期一般20年。 “秘密”是指：含有一般的国家秘密，泄露会使国家安全和利益遭受损害的公文。保密期一般10年。　 二、常用公文文种 公文新种类 2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党政机关公文处理工作条例》的通知（中办发〔2012〕14号） 公文种类主要有（15种）：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。 最新 与原《条例》和原《办法》的不同 注重继承保留，文种数量相对减少。原《条例》和原《办法》共18个文种；最终《条例》确定党政机关公文主要文种15个，去掉了“指示”、“条例”、“规定”。 原则上不区分党政机关文种适用对象。只有命令（令）、议案两个文种例外。 15个文种适用范围表述的变化。对决议、决定、命令（令）、公报、通告、通知、通报、报告、纪要等9个文种适用范围作出修改。 （二）常用公文种类 1、决定 （1）功能 适用于重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。  （2）分类 A.法规政策性决定 如《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国居民身份证法〉的决定》 B.重要事项的决定 如《中共中央关于加强同人民群众密切联系的决定》 C.奖惩决定 如《国务院关于处理山东中石化东黄输油管道泄漏特别重大事故的决定》 1.发布性通知：用于发布行政规章制度及党内规章制度。如：《关于印发滨州市“十二五”发展规划的通知》 2.批转性通知：用于上级机关批转下级机关的公文，给所属人员，让他们周知或执行。 3.转发性通知：用于转发上级机关和不相隶属的机关的公文给所属人员，让他们周知或执行。如：《关于转发省农机局关于开展2014年全省农机“安全生产月”活动的通知的通知 》 4.指示性通知：用于上级机关指示下级机关如何开展工作。如：《关于切实做好防汛抗洪救灾工作的紧急通知》 5.任免性通知：用于任免和聘用干部。如：《关于任命孙公先工作职务的通知》 6.事务性通知：用于处理日常工作中带事务性的事情，常把有关信息或要求用通知的形式传达给有关机构或群众。如：《停电通知》 5．意见 （1）功能 适用于对