我国收养制度研究.docx

在我国，收养是指自然人领养他人的子女为自己的子女，依法创设拟制血亲的亲子关系的身份法律行为。这种拟制血亲的亲子关系与自然血亲的亲子关系在法律上的地位相同。 新中国成立后，我国的收养制度在社会变革的过程中也发生了显著变化，以近现代的收养制度取代了封建立嗣制度，这个过程经历了从习惯法向成文法的变迁，又经过1998年的修订，并于1999年4月1日实施，从而确立了较为完善的收养制度。与1991年收养法相比，修改后的《收养法》在现有的制度框架下做了很多切合实际且更加人性化的变动，给收养事宜的处理增加了“润滑剂”，既满足了有能力收养子女人群的收养心愿，也给了待收养的孩子一个更加温馨的成长环境。但随着社会的发展，新的问题又逐渐暴露出来，在实践中一些亟待解决的问题仍未涉及。如打拐被救儿童因不符《收养法》第四条的规定而无法被收养。民政部数据显示，由于打拐寻亲工作的开展困难重重，仅在2010年到2011年的公安机关打拐行动所解救的1.3万名儿童中，便有大量儿童未能与其亲生父母取得联络，因而这部分儿童就无法回归家庭，只得进入福利院。又如《收养法》中收养人的条件过于严格，导致社会上事实收养问题严重。尽管民政部、公安部、司法部、卫生部、人口计生委联合下发了《关于解决国内公民私自收养子女有关问题的通知》，并且有些省份也出台了配套的地方性法规，但这些只是在《收养法》没有贯彻落实情况下的补救措施，难以全面禁止事实收养行为。上述情况都说明，我们应当对当前《收养法》的制度设计做一些反思，从而作出更加合乎社会需要与发展的制度安排。一、我国收养关系成立条件的立法现状与问题（一）我国收养关系成立的立法梳理 1.收养成立的实质要件 根据《收养法》第二章法律条文的有关规定，可将收养成立的实质要件归纳为：①《收养法》（以下条文皆出自《收养法》）第4条规定了被收养人的一般条件，第7条第1款规定了例外情形。②第6条规定了收养人的一般条件，不过第14条又规定了例外情形。第7条规定收养三代以内同辈旁系血亲的子女在条件上有所放松。③第8条第2款和第14条规定可收养子女的人数及例外。④第9条和第7条规定，无配偶男性收养女性的，收养人与被收养人之间的年龄差距应超过40岁，但收养三代以内同辈旁系血亲的子女的除外。⑤第11、13、19条规定，收养人收养与送养人送养须双方自愿，而且不得规避计划生育的法律、法规。 2.收养成立的形式要件 欲成立收养关系，除应符合相应的实质要件外，还应符合形式要求，即须履行一定的收养程序。在我国大陆，收养实行行政审批制度，无论送养人是监护人、生父母或者是社会福利机构，都一律实行登记制。是否办理收养公证，当事人可以自主选择，并不影响收养登记的效力。中国公民在中国境内收养子女，应当按照民政部发布施行的《中国公民收养子女登记办法》的具体规定办理登记。（二）现行立法存在的不足或缺陷 1.被收养人范围过窄 首先，在年龄限制上，我国收养法规定：被收养人应不满14周岁。这便使一般情形下已满14周岁未满18周岁的未成年人无法被收养。立法者设计该条款时，是出于收养关系稳定性的考虑，认为已满14周岁的未成年人或成年人，其生活习惯、性情业已形成，与生父母的亲情难以解除，不易与养父母建立起真挚、深厚的情感，因此不利于收养关系的稳固。 如果局限于此种考虑，便将已满14周岁的非亲属未成年人排除于被收养人之列，便大大缩小了被收养人的范围，不仅会使收养人的收养愿望落空，也不利于收养人权益的维护。 在收养制度上，世界上许多国家在婚姻家庭法的立法或司法实践中都确立了“儿童最大利益优先原则”，而不是以“传宗接代”为目的和归宿，如果考虑到很多收养人可能不愿意收养年龄较大的未成年人，便一律将已满14周岁的未成年人排除在被收养人之外，实为不妥。 对于成年人来说，将其排除在被收养之外也无法满足老年人收养成年人的需求。随着我国人口老龄化的出现，中国社会也面临着养老压力。老人物质上的供给诚然重要，但生活上的照顾与精神上的慰藉也不容忽略。虽然继承法规定了当事人可以订立遗赠扶养协议，明确扶养人与受扶养人之间的权利义务关系，这不仅保障了当事人生前的生活，也解决了其死后安葬问题，但遗赠扶养协议毕竟是双方当事人约定的财产关系，与收养关系成立后建立身份关系相比，后者更为妥善。而且，法律对于身份行为的干预远甚于财产行为，相对于订立遗赠扶养协议，老年人将承担更小的风险。 其次，《收养法》第4条规定的关于被收养人的三个选择性条件过于僵化。这便将其他情形的儿童排除在被收养人之外，例如打拐被解救出的儿童因不满足上述条件，不属于收养的范围，便在法律上无法被收养而进入福利院。虽然很多福利院为被救儿童寻找寄养家庭，但他们无法依收养法规定被正式收养，相比之下，这部分儿童无法拥有较为稳定的法定监护人，其日后成长仍会受到一定影响。虽然民政部