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法佑安全 ——谈建筑工程中后期安全管理 长期以来，建筑业一直是我国事故多发的行业之一，很多事故发生于工程中后期。作为近年来我国的一个支柱性产业，建筑业对我国经济繁荣起到举足轻重的作用，随着我国经济社会的不断发展和城镇化建设步伐不断加快，城乡建设投资规模逐年加大，高层建筑越来越多，建筑结构越来越复杂，新材料新工艺层出不穷，工程装饰扫尾阶段事故频发，导致事故可控性差，安全形势十分严峻，其造成的经济损失和负面影响，严重阻碍了国家建设和社会稳定。随着《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》等法律法规的出台，安全生产已经被提到一个新的高度，2012年安全月期间，提出“科学发展、安全发展”，说明国家把安全生产作为可持续发展的一项重要举措。安全生产管理作为现代企业文明生产的重要标志之一，在企业管理中的地位与作用日趋重要。 一、建筑工程中后期安全管理存在的主要问题 1、施工单位对安全重要性认识不足，重视不够，不履行工程建设程序，不办理工程建设法定手续，无证施工、非法施工。一些建筑施工单位提前开工或先开工后补办手续，一些建设单位为了项目尽早竣工而压缩工期，迫使施工单位赶工。不按客观规律办事、不执行工程建设程序，必要的工程建设条件、合理工期得不到保障，建筑施工单位人员冒险蛮干，极易引发生产安全事故。 2、市场机制不规范，安全投入不足。主体结构施工完毕后，装饰工程开始，建设单位肢解发包，有的建筑施工单位非法转包、挂靠、违法分包，一些施工单位把安全措施费直接当成利润；除此之外，安全管理制度不健全，管理不规范，导致安全管理失控，安全隐患增加。 3、安全生产责任制未层层落实，动态监管不到位。一些施工单位安全制度不健全，安全体系未建立或不完善，人员不到位，责任不明确，职工安全培训、安全管理和安全检查等等工作流于形式，分包单位、挂靠单位的安全管理缺失；施工现场管理混乱，安全管理人员和安全措施不到位，安全防护用品不合格等现象普遍；监理单位以及监理人员不依法严格履行安全管理责任，对施工现场存在的安全隐患不能及时排查和纠正。 4、施工单位及现场作业人员不按国家有关安全技术、标准和规范施工。工程中后期，各家装饰、安装单位进场施工，有外墙涂料、电梯、门窗、消防、自来水、供电等等配套工程交叉作业，尤其外墙涂料、电梯安装等危险性较大的分部分项工程不按规定编制专项施工方案和安全保证措施，或虽然有方案，但不按方案施工，甚至作业人员冒险蛮干，往往酿成悲剧。 5、施工单位作业人员综合素质相对较低，安全自我防范意识差。建筑行业的快速发展，加上施工单位改制改革，管理层和劳务层分离，施工单位大量雇用农民工、外来工。拿起锄头是农民，扛起钢管建高楼的现象十分普遍；因此建筑行业相对其他行业，劳务人员的综合素质偏低，安全常识缺乏，安全意识淡薄，安全技能、自我保护能力不强。有的作业人员对安全生产管理制度和规范标准等不能严格执行，有的特种作业人员不经培训就上岗作业，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律问题严重。 二、如何加强工程中后期安全管理 1、强化市场机制，严厉打击建筑非法违法施工行为。 建设单位规范工程建设发包，严格筛选合格总承包企业；严厉打击不履行工程建设程序、不办理工程建设法定手续、无证施工、非法违法施工行为，加强建筑安全执法，教育和约束工程建设单位依法建设、安全管理，落实工程建设各方主体的安全生产责任；建立健全完善的安全措施费监督管理制度，建设单位必须按照国家和地方规定拨付工程建设安全措施费，并加强对施工单位使用安全措施费的监督管理，使之直接用于职工安全教育培训、安全防护、劳动保护、文明施工和改善现场作业条件等，避免安全措施费变为一些施工单位的必然利润；加强执法工作，强化执法手段，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则，依法严肃查处各类违反安全生产法律、法规的行为。 2、建立健全安全生产管理体系，落实安全责任。 《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》都明确了建设工程各方主体责任，规定了建筑施工现场必须设立安全生产管理机构，由项目经理负责现场安全管理工作。工程中后期，建设单位将分部分项工程肢解发包，土建单位在完成主体结构施工后，便将脚手架、临时用电等设施拆除，安全生产管理机构随之解散，现场其它施工单位各自为政，组织网络不健全、不畅通。实行工程建设总承包的项目由总承包单位直接管理各专业施工队伍，总承包单位牵头建立安全生产管理机构，各专业施工单位和劳务单位的项目经理、技术负责人、专职安全生产管理人员参加，同时建立安全生产责任制，层层落实各方责任，一旦出现事故，严格追究相关单位和个人的责任。 3、加强安全教育培训，提高安全管理人员和现场作业人员的安全素质和安全技能。 建立健全建筑安全生产教育培训制度，加强对现场作业人员的安全生产教育和培训，培训内容应以安全生产的法律、法规、标准