第7章政策工具.ppt

公共政策学 主讲人 王孝刚 第7章 政策工具 教学目的和要求：了解政策工具的一般理论知识，理解政策工具的功能以及选择和应用政策工具的意义，掌握中国政策工具的缺陷和完善的对策。 教学重点、难点：政策工具的功能以及选择和应用政策工具的意义，中国政策工具的缺陷和完善的对策。 教学过程： 政策工具概述 政策工具类型 政策工具的选择和应用 中国政策工具分析 一、政策工具概述 政策工具研究的兴起 政策工具概念 政策工具内涵 政策工具的特征 政策工具的功能 （一）政策工具研究的兴起 政策工具成为20世纪90年代西方政策科学研究的一个焦点，并正在成长为一个新的学科分支或主题领域。 1．渊源。政策工具研究并不是一个全新的、突然出现的话题。社会科学的各学科特别是经济学、政治学以及行政学等领域早已关注这一问题。 ●在经济学领域，经济政策工具历来构成经济政策研究的一个重要方面，工资、价格、利率等往往被当作政策工具看待。二战后，在西方社会科学领域中，政策工具成为各学科关注的问题。 ●在政治学领域，达尔和林德布洛姆在《政治、经济和福利》（1953年）已论及政策工具的基本原理，在此之后，政治学中的政策工具研究沿着两个不同的方向发展—— 一是注重对工具的政治属性的研究，它以政治文化及意识形态的研究为基础；另一个发展方向是沿袭结构—功能传统，力求通过对工具的研究来确定公共政策功能。 ●在公共行政学领域，行政工具及行政方法也早已构成一个重要的理论主题。 ●在法学领域，法律法规也往往被当作一种社会控制的工具。 2．原因。 政策工具研究在政策科学中兴起的原因是：一是政策执行的复杂性以及政策的失败导致人们对政策执工具或手段的反思，实际的政策执行对工具方面知识需求的增长；二是福利国家的失败以及政府工作的低效率，导致人们对工具途径的政治及意识形态上的支持；三是当代社会科学实践性的增强，特别是应用性社会科学领域日益介入政府的政策和管理实践，导致这些学科的学者对包括工具性知识的更多的追求；四是政策科学的研究领域自身的扩展导致了政策工具被纳入学科的视野之中。 3．论著。 20世纪80年代以后，在政策科学及公共行政学领域，出现了不少关于政策工具方面的论著。其中，在80年代最有影响的著作可能要算胡德（C·Hood）的《政府的工具》（1983、1986）；在90年代，最有影响的著作可能要算彼特斯和尼斯潘(B.Guy Peters and Frans K.M. Van Nispen)所主编的《公共政策工具》（1998）一书（该书是1992年春在荷兰鹿特丹大学举行的政策工具研讨会的论文集，较全面地反映了目前政策工具研究的现状，是一本很好的参考书）。 此外，与政策科学的其他主题领域的研究有所不同，政策工具研究的兴起及其大本营，并不只是在美国，欧洲大陆尤其是荷兰和德国的政策工具研究的势头更加强劲。 （二）政策工具概念 两种代表性观点：手段论和机制论 概念——本质上政策主体的行动机制，是以政府为核心的公共部门或社会组织为解决某一社会问题或达成一定的政策目标而采用的行动机制。 （三）政策工具的内涵 一种类型的物品或服务 一种提供物品或服务的工具 一种提供物品或服务的部门 一套制度规则 （四）政策工具的特征 手段性 差异性 多样性 动态性 民主性 （五）政策工具的功能 政策工具是实现政策目标的途径 政策工具是政策实施取得成效的关键 政策工具是实现政府职能的重要手段 政策工具是实现有效治理的核心 二、政策工具类型 政治性工具 经济性工具 管理性工具 社会性工具 （一）政治性工具 政治管理 政治参与 行政性工具 （二）经济性工具 财政性工具 货币性工具 以市场为核心的工具 非市场机制工具 （三）管理性工具 战略管理 绩效管理 目标管理 全面质量管理 标杆管理 企业流程再造 （四）社会性工具 社区治理 个人和家庭 志愿者服务 公众参与及听证会 三、政策工具的选择和应用 政策工具选择和应用的意义 政策工具选择和应用的标准 影响政策工具选择的因素 （一）政策工具选择和应用的意义 政策工具的选择和应用是实现政策目标的基本途径 政策工具的选择和应用是政策实施的关键 政策工具选择和应用关系到政策的成败 （二）政策工具选择和应用的标准 有效性 效率性 公平性 可操作性 适应性 合法性和政治可行性 （三）影响政策工具选择的因素 政策目标 工具的特性 工具应用的背景 以前的工具选择 意识形态 四、中国政策工具分析 中国政策工具的特点 中国政策工具的缺陷 中国政策工具的完善 （一）中国政策工