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大连大学成人教育学院 专科毕业作业 论现代海关管理制度 学 生 姓 名：刘振震 年 级：2009级 专 业：报关与国际货运 形 式：业 余 指 导 教 师：庞畅 完成日期：2010年12月摘中国正处于经济社会加速转型期,社会关系的不确定性和社会规范的中间性、过渡性是主要的特征,使海关的进出境管理制度面临许多新课题,本文在分析转型期特征和现代海关制度建设的机遇与挑战的同时,提出了建设现代海关制度的应对措施。不久前进行的海关法的修改，就是这种密切结合的具体体现，新的海关法成为建立现代海关制度的法律依据和有力保障 。 关键词：? 海关制度的建设? 海关管理构成要素 企业管理目 录 摘 要 I 一、海关的性质及其产生 1 二、海关管理的构成要素 2 （一）海关管理的主体 2 （二）海关管理的客体…………………………………………………….2 三、 4 （一）确立环境出口导向、全面推行环境标准制度 4 （二）坚定可持续型进口观、规范贸易类投资准入 4 （三）建立环境税收制、培育环境贸易示范区 5 （四）拓展国际合作空间、增强环境贸易主动性 6 结 论 7 参考文献 8 致 谢 9 一、海关的性质及其产生 ??应当认识到，海关的产生根源是由于国家的产生，它是国家产生和发展的产物。由于有了国家才会有国与国之间的交往，才会有国与国之间的经济往来，国与国之间的贸易关系。在这个基础上，国家为了维护自己的主权，同时为了维护自己的利益，才设立海关，对出入境的货物和人员进行监督管理。当然，在不同的历史时期，不同的国家，尽管海关的具体组织形式有所不同，或者有些任务也不同，但是海关的基本性质是有共同之处的，也就是海关是由于国家的需要而设立的。中国海关的设立也并不例外，它是由于国家的需要才设立的，虽然曾经有过曲折起伏，但最终还是证实国家是需要建立海关的。海关法的制定和这部法律所确立的基本规范，就是国家的这种需要在法律上的反映，这是理解海关法的最重要的起点，或者说是实质所在。海关是因国家的需要而设立的，国家的需要不仅是一个明确的前提，而且是具体的也就是有具体内容的，体现在设立海关上，它就是要求海关体现和维护国家的主权，反映和维护国家的利益。这种具体的国家需要，决定了海关的基本职能，确定了国家设立海关所要发挥的作用。海关法的制定与完善，正是围绕着将海关基本职能具体化、规范化进行的，当然，中心的目的也是为了实现海关的基本职能。因此，海关法的第一条就明确指出，制定这部法律的宗旨是为了维护国家的主权和利益。至于加强海关监督管理，促进对外经济贸易和科技文化交往，保障社会主义现代化建设，这些立法的指导原则都是出于维护国家主权和利益的本质需要，或者说是反映了海关的基本性质的。?海关的性质不仅是理论上的阐述，也不限于是政府文件上的表述，而是由法律作出界定，这种界定既是将海关在法律上作了定位，也是为了使海关的性质得以有效的体现。在海关法中规定，中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。这项规定是对海关性质在法律上的准确界定，它表明：一是，海关是国家机关，这就是由法律赋予了海关能够代表国家行使其职权范围内的权力；二是，海关是监管进出关境的，这就确定了海关的工作职责，它是与维护国家主权利益直接有关的，为国把关，国家主权和利益的维护者；三是，海关是监督管理机关，这就明确了海关是国家的行政管理机关，担负着行政执法的重要职能。二、（一）（1）海关管理的主体。在整个海关管理体系中，海关是管理的主体，但管理行为的决策者和执行者都是由人来完成的，也就是说，海关管理的真正主体应是担当不同行政职务的海关关员。所以，行政许可主要是对管理执行人行为的约束和规范，只有实施管理行为的个体自身具备了相当的 法律 知识、业务知识和必要的管理知识，并在执法管理活动中树立起“许可执法”的意识，才能真正贯彻海关行政许可权力，才能在海关内部形成一个整体的“人民海关为人民”的执法队伍。（2）海关管理的客体。行政许可不同于行政机关依职权主动赋予相对人权利和免除义务的行为，没有相对人的申请，行政机关不能主动予以许可，是一种依申请的行政行为。因此，管理客体素质的高低对能否正确实施行政许可起着重要作用。海关管理的客体，是海关管理的对象或承受者，是具体的进出境行为以及发生行为的人（ 自然 人、 企业 法人）、行为的有形载体（运输工具、货物、物品）和行为的无形载体（知识产权）。海关对这些客体所进行的监管、征税、统计等管理职能也多是建立在管理相对人申报的基础上的。所以，管理相对人自身掌握知识的多少、能否如实申报在很大程度上也 影响 着海关行政许可实施的质量。全国试点海关情况表明，新的通关作业模式使通关管理更加规范，执法更加统一，实际监管更加到位，管理的方法和手段更加科学，人力资