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京津冀协同发展进程中河北省产业承接的特点研究 　　摘要：随着京津冀区域合作的深化，河北省承接京津产业转移的步伐不断加快。文章分阶段回溯了河北省承接京津产业的历程，认为从发展趋势来看，河北省承接产业的质量逐步提升，服务理念日趋更新，引导机制不断完善。产业升级、本地功能定位和政策衔接是今后河北省制定产业承接政策的三个关注点。 　　关键词：京津冀；协同发展；产业承接；产业升级；功能定位 　　中图分类号：F061.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X007-0-03 　　2014年2月，习近平总书记在京津冀协同发展座谈会上提出京津冀三地要打破“一亩三分地”的思维定式，谋求协同发展。在京津冀协同发展框架下，河北省的战略定位是打造“四个支撑区”。现代产业体系支撑区是四个支撑区之一。这就意味着河北省将持续承接京津的产业转移和要素外溢。对于河北省来说，优化产业承接政策就十分重要。本研究将在对河北省产业承接历史进行回溯的基础上，厘清河北省产业承接的特征，以期对今后河北省产业承接政策的优化提出合理建议 　　一、京津冀区域协调发展进程中河北省产业承接的轨迹追溯 　　从上世纪八十年代开始至今，京津冀区域合作经历了三十多年不断探索的过程，从合作发起到京津冀都市圈规划再到区域协同发展战略，区域合作发展的构想在不断整合升华。与此同时，河北省承接京津产业转移的领域在逐步扩大，速度也在不断加快。本文将按照合作构想的变迁将京津冀区域合作历程分为三个阶段，然后分阶段追溯河北省承接京津产业转移的轨迹。 　　区域合作发起阶段：1981-2003 　　从1981-2003年，京津冀区域合作处于发起阶段，尚未形成统一的合作构想。上世纪八十年代开始，为了促进本地区的经济发展，华北地区先后出现了一些区域合作的构想，见表1。京津冀区域这个时期出现的区域合作，呈现出一些特点。第一，出现的区域合作组织是地方政府自己搭建的沟通平台，缺乏国家层面的强力推动，在这些平台上的合作无法打破行政分割的藩篱。第二，这个阶段合作构想提出者是地方政府或知名学者，合作构想的出发点通常是本地区经济发展，缺乏着眼区域全局的顶层设计。第三，由于具有不同的区位特征，京、津、冀三地在区域合作中的发展取向还不明确，还处于探索阶段。 　　资料来源：国务院发展研究中心http：/// 　　尽管京津冀区域在上世纪八十年代就出现了区域合作组织，但由于缺乏国家层面的顶层设计和强力推动，区域合作组织的协调作用非常薄弱。京津冀三个行政区没有从整个区域角度制定经济发展规划和布局产业发展。在2004年以前，京津与河北之间实质性的经济合作较少，基本上没有产业从京津转移到河北。沿袭五、六十年代的传统，河北省在京津冀区域中的地位仍然是作为供应京津农副产品的生产基地。 　　建设京津冀都市圈阶段： 2004-2013 　　2004到2013年间，建设京津冀都市圈成为京津冀区域合作的主流构想。2004年，国家发改委牵头，召集京、津、冀三省市政府共同编制京津冀都市圈区域发展规划，区域合作也就从三地地方政府的自发行动上升为部委推动的国家行动。此后出现了三地频繁互动，推动都市圈建设的局面，见表2。在这个时期，河北省承接了一批从事钢铁冶炼、汽车制造、煤炭炼焦、制药的北京企业。其典型代表是首钢、北汽集团、北京焦化厂、新兴凌云医药化工有限公司。2005年2月，国务院批准了首钢搬迁到唐山曹妃甸，与唐钢共同组建“首钢京唐钢铁联合有限责任公司”。2006年，北京焦化厂搬迁到河北唐山，组建唐山佳华煤化工有限公司。2013年北汽集团北京汽车制造厂搬迁到河北黄骅。 　　资料来源：国务院发展研究中心http：/// 　　京津冀区域这个时期出现了较为紧密的区域合作。特别是北京和河北之间出现了非常密集的产业转移，大批北京企业开始迁往河北。第一，进入21世纪后，北京市水资源、土地资源供应日趋紧张，人口膨胀、空气污染、交通拥堵等大城市病特征持续显现，这些都加剧了对北京市产业布局的约束，产业转移势在必行。第二为了解决北京环境污染问题，特别是为了满足2008年奥运会的对环境质量的要求，此阶段北京向河北转移的多为冶炼、制造类重化工业企业。 　　京津冀协同发展阶段： 　　自2014年开始，协同发展成为京津冀区域合作的主流构想。2014年2月，习近平主席强调，京津冀协同发展是一个重大国家战略。此后，国家和三地地方政府开展了一系列工作推进京津冀协同发展的进程，见表3。3月，李克强总理在政府工作报告中，将“京津冀地区经济协作”作为当年重点工作内容 。4月，中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，明确了有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展战略的核心。8月，京津冀协同发展领导小组成立，由国务院副总理张高丽担任组长。国家层面的领导小组的成立